海南海口市：严禁将商品房用地与其他产业项目用地捆绑供应

6月10日，海南省海口市政府发布《关于规范自然资源和规划管理的意见》，严禁将商品住宅用地与其他产业项目用地捆绑或搭配供应，严禁以项目招拍挂、协议出让代替土地招拍挂实施土地供应。

《意见》包括“强化规划引领，维护规划的严肃性和权威性”“切实保护耕地，严守耕地保护红线”“规范土地市场，严格不动产登记管理”“加强批后监管，严格国土空间用途管制”“强化措施保障，完善监督管理机制”五大方面共27条内容，于今年7月份开始实施，有效期五年。

在规范土地市场方面，《意见》提出9条要求，不仅建立净地供应审查机制，规范土地出让行为；还严禁违规设置竞买条件，合理确定土地出让价格，规范填海项目不动产证换发等。

《意见》表示，除“点状供地”方式以外，国有建设用地按单宗地组织供应，按单宗地签订土地出让合同。依据控规可以划分为不同地块的，应先行分割再按宗地出让。

严禁将商品住宅用地与其他产业项目用地捆绑或搭配供应，严禁以项目招拍挂、协议出让代替土地招拍挂实施土地供应。对混合用地，应明确各类用途比例，按主导用途对应的用地性质确定供地方式，实行整体供应。

商品住宅用地和一般商业服务业用地原则上不得设定竞买资格要求。在不影响公平、公正竞争，不排除多个市场竞争主体的情况下，工业用地、仓储用地、营利性公共管理和公共服务用地、城市重大标志性建筑及重点产业项目用地或产业集聚区用地，可设定产业类型、行业排名等竞买资格要求。

海域使用权人应当自围填海项目竣工之日起3个月内，向自然资源和规划主管部门申请换发不动产权证，自然资源和规划主管部门应提前30日进行提醒，逾期未申请的，不予办理海域使用权抵押登记。对未经竣工验收或验收不合格，拖欠海域使用金、土地出让金及有关税费等行为的，不予换发不动产权证。涉及缴纳土地出让金的，按土地市场评估价计算，已缴纳的海域使用金和围填海成本予以抵减。

此外，《意见》提出要分类处置批而未供用地，加快闲置土地处置和盘活，依法限制未处置闲置土地的权益等要求。

对因规划、政策调整不具备供地条件的，细化征转批文撤回操作规范，明确指标、税费使用办法，盘活建设用地指标。各有关单位要高度重视，对不配合办理土地供应手续、土地征收进度滞后等影响土地供地率的，在全市范围内通报批评。

对确属企业原因造成闲置的，以征缴闲置费方式处置的要足额征缴，以无偿收回方式处置的要坚决依法收回;对确属政府原因造成闲置的，各有关部门要严格落实履约责任，限期消除政府原因，营造诚实守信的营商环境。加快出台协议有偿收回实施办法，探索“共享收益”处置新模式，促进闲置土地的盘活利用。

严厉打击囤地、炒地行为，未经依法处置的闲置土地不得办理转让、出租、抵押和变更登记。对认定的闲置土地抵押权益实行差别化管理，在动工开发前，属政府原因和不可抗力造成的闲置土地，经市政府批准同意继续开发的，可办理抵押登记，抵押期限不得超过约定动工开发之日起1年;属征缴闲置费的闲置土地，足额缴纳土地闲置费后可办理抵押登记，抵押期限不得超过决定征缴闲置费之日起1年。