上海通过促进中小企业发展条例：做大政府性融资担保功能

上海为中小企业健康发展构筑法治保障，着眼破解“融资难”、“融资贵”等现实难题。

6月18日下午，上海市十五届人大常委会第二十二次会议表决通过《上海市促进中小企业发展条例》（以下简称《条例》），新修订的《条例》“干货”很多，其中一大亮点，便是做大做实政府性融资担保功能。

以前不少中小企业面临这样的问题，想向银行借钱，但由于规模小、风险大等原因，没有充足的担保，得不到银行的全力支持。

《条例》对此作了专门规定，要做大政府性融资担保功能。第二十八条规定，市、区政府应当建立中小企业政府性融资担保体系，为中小企业融资提供增信服务。政府性融资担保机构担保放大倍数原则上不低于五倍，担保代偿率可以达到百分之五。

该条款还规定，政府性融资担保机构发生的代偿损失，市、区财政部门应当及时核销，并按照规定补充资本金。有关单位和个人已经履行相关勤勉尽责、合规审查义务的，可以不追究单位和个人责任。

审议过程中，有代表认为，法规中这“两个五”的刚性规定，将极大释放上海市政府性融资担保功能，有效缓解中小企业担保难问题。担保放大倍数、担保代偿率的 “双提高”，传递出政府部门为融资担保“松绑”，撬动更多资金流向中小企业的决心与信心。

新冠肺炎疫情爆发后，上海迅速出台了政策措施帮助企业平稳健康发展，效果都很明显。《条例》则将这一做法固化，建立“应急援助机制”，对牵头部门、应急援助政策范围等都作出明确规定。这也为应对未来国际经贸形势的不确定性，让中小企业吃下“定心丸”。

此外，《条例》发挥普惠金融作用，将提高信用贷款、首贷和无还本续贷规模比例，差异化监管，大数据信用增信平台和供应链融资等好的举措固化入法，为中小企业更好获得融资支持提供法治保障。

第二十一条规定中提及，推动普惠型小型微型企业贷款增速不低于各项贷款增速，逐步提高信用贷款、首贷和无还本续贷的规模和比例，加大中长期贷款投放力度。

第二十二条规定中还提及，推动商业银行完善内部考核机制，增加普惠金融在考核中权重占比，降低普惠金融利润考核要求，提升小型微型企业客户服务情况考核权重，并建立健全授信尽职免责机制。

《条例》修订过程中，工业和信息化部发布了中小企业数字化赋能专项行动方案，上海市政府发布了《促进在线新经济发展行动方案(2020-2022年)》。《条例》吸收了这些政策的精神，强调市、区有关部门对中小企业技术改造予以支持，促进中小企业加快技改，以自身竞争力的提升有效应对外部风险。