后疫情社区·融合｜成都东环路社区：自组织能发挥什么作用

43个老旧院落，8600多人，60岁以上人口占比45%；没有物业，没有自有资金，仅10名社区工作人员，而湖北籍租户商户有22户…… 作为跟踪社区的媒体观察者，笔者见证了疫情期间，成都市东环路社区如何依靠居民自组织渡过了疫情。

疫情初期的压力

成都市新都区桂湖街道东环路社区成立于1986年3月，是典型的老城社区，辖区居民多为政府和企事业退休职工。社区面积2.5平方公里，43个院落，13个居民小组，2300余户，5510名常住人口，3100名流动人口。

1月26日（正月初二）凌晨开始，新都区进入一级防控状态，东环路社区面临前所未有的压力：

1）没有物业

就连唯一的商品楼盘也没有物业。16个院落连门卫和门卫室都没有；其余院落虽有门卫1到2人，但日常职责就是守门，打扫卫生，收发报纸快递等，无法胜任疫情防控工作；

2）缺乏社区工作人员

社区工作者5人（指社区党组织和居委会的工作人员，不一定具备社工资质，由政府财政发放工资，本地成为“社区五职干部”），专职社工2人（指社会组织的工作人员，属于政府采购服务），社区网格员3人，总共10人；

3）没有任何防疫物资

最开始两周，分发到社区工作人员的口罩，一人一周只有一个；

4）没有自有资金

全靠财政拨付公共服务资金。从2019年开始，公服资金基本每年5月拨付。

一方面，辖区内做生意的外地人比较多，其中湖北籍20多户，涉及9个小区和院落，他们一开始就被纳入居家隔离对象，导致居民担心院落的安全问题。另一方面，老年人信息闭塞，无法熟练使用智能手机，有一些只习惯使用老年手机，无法获取本地防疫的即时信息。

分院落建微信群

虽然东环路社区劣势明显，但从2014年开始开展社区营造，通过居民兴趣爱好小组培育发展起15个居民自组织，还有2个在孵化中。以自治组织为基础，院落小区居民自行选举出3-7位本院住户（可以不是业主，一般为党员、居民骨干、热爱公共事务的积极分子等），建立起院委会（院落管理委员会）管理小区事务，院委会一般群众基础好，工作得力。因此，东环路社区制定了自己的方法：

第一步，让自组织站出来。

社区干部上门联络自组织，请他们先站出来，把院落的进出管理和入户摸排调查做起来。社区书记邹敏表示，第一手资料都来自自组织，他们对信息最清楚，也最迅速。

第二步，以院落为单位建微信群。

以前除了兴趣小组成员的微信群，想建个微信群相当困难，大部分社区居民不太关心公共事务，因为对社群的需求不明显，而疫情反而是个契机。

1月26日开始，社区干部就走访各个院落，推广院落微信群，每个群的群主就是该院落自组织的负责人或积极分子。

微信群有两个目的，第一，把防疫政策和相关信息及时告知居民，同时及时掌握居民的动态和困惑。比如，很多从外地回来的，都是居民第一时间发到群里。第二，把隔离人员也拉入群，他们需要什么都可以发到群里。比如，有个居民说，体温计是不是有问题，量出来40多度。还没等社区派人上门，就有邻居把自家的体温计送到门口了。

院委会和自组织先动起来了，他们又发动更多居民加入防疫工作。其中3巷22号这个院落最为典型。

这个院落进出只有一道简单的铁门。院落有两个单元，28户，有4户外出了，还有2户租户。居民制作了一个值守排班表，每天每家出一人轮流值守，从早上8点开门到晚上8点关门，其他时候不能进出；中间不休息，由家人轮换吃饭。每天晚上8点交接大门钥匙。从1月底到4月初，一共轮值了4轮。撤岗的头一天，他们还组织了大扫除，说放假要放得干干净净。

当然，有个别不想轮守的，上门交接钥匙不开门的，居民们采取软处理：钥匙移交到下一位轮值家庭，同时在群里关心没轮值的人，是不是生病或遇到难事了。不愿意轮值的也就不好意思了，后面也站出来轮值。最终，所有住户都轮值了，连租户也参加了。

社区给他们提供了消毒液、酒精和体温枪。其他防疫物资，包括口罩，都是居民自己准备。区妇联和团区委也联系原材料带到社区，居民看视频自制口罩，等口罩做完后，又统一收取送到三甲医院——成都医学院附属医院进行医学消毒和封装，再供社区居民使用，多余的口罩还支援了其他社区。

针对居民买菜难，农民卖菜难的情况，区农业农村局为社区联系了周边的蔬菜种植户，由社区派志愿者到地采摘，并低价配送到社区，而后发展出了活跃的社区团购群，成立了“东环义仓”项目，以社区团购解决社区自我造血问题，每周团购的微薄盈利部分进入社区微基金账户。

疫情期间居民的社交

2月8日是正月十五，也是成都实施封闭式管理的首日。有居民向邹敏反映，生活还是要有仪式感的，能不能在不见面的情况下庆祝一下元宵节。邹敏把这个要求发到社区工作群和43个院落微信群里征求意见。出人意料，群里很多人赞同。于是，大家策划了一个社区网络元宵晚会。

社区工作人员讨论的结果是：把各社区群的群主和文艺积极分子拉入一个新群，算是晚会主会场；其余院落社群成为各自的分会场，可以自搞节目，自己热闹，也可以把好节目推送到主会场群来互动，最后整点发红包雨，跟各社区院落群分享。

2月26日，四川省将疫情防控应急响应级别调整为二级响应，东环路社区的不少老人开始呼朋引伴准备外出踏青，但疫情防控态势依然严峻。如何舒缓居民焦躁的情绪？社区干部和志愿者们策划出一个活动——邻里花花节，既能赏花又能宅家。

首先是花卉认领，社区联系了因疫情而销售受影响的花农，采购一批盆栽鲜花，社区出大头，居民每盆只需付3元，每户认领花卉不超过5盆，认领款在花卉配送到小区时统一收取并捐入社区微基金。配送的花卉有阳牡丹、瓜叶菊、虞美人、长寿花、杜鹃、月季等10多个品种。

居民们登记后将花领回，于3月12日植树节按院落分组，在各自院落的微信群里晒花，由各院委会评选出最美的、养护最好的花，获奖居民将获得一盆高品质花卉。

接下来是花卉命名大赛，对各自养护的花儿取名。最后将评出各大院一等奖，由社区统一制作花名牌上门配送。

在前两个活动进行时，同步举行养花达人秀，由养花有心得的居民录制手机视频发到群里，既分享养花心得和技术，又参与评选。最后再由各院落评选出鲜花装扮最美的阳台。

活动效果出奇地好，不仅老人们积极参加，不少年轻人和小孩也参加进来，短短3天时间，总共领养了600盆花，覆盖22个院落，100个家庭。

家住东环路3巷5号院的年轻人刘彩蕊平时工作忙，很少参加社区活动。因单位还没复工就宅在家，一时兴趣就报名参加了。她给自己种的花取名为“不一样的花蕊”。短短2周，她因养花而认识了院里不少的嬢嬢伯伯。“真的很汗颜，在小区住了好几年才认识对门的邻居。”

家住东环路3巷4号院的小学5年级的蒲素小朋友在上网课之余，帮奶奶领养的5盆花翻盆、松土、浇水，并教奶奶用手机拍视频，上传养花过程。而305号院80多岁的温贤茂大爷是种花能手，也学着用手机录视频，传授种花经验。

邹敏认为，这个活动缓解了居民们长期宅家的焦躁情绪，也理解了社区防疫工作的苦心，减少了聚众外出的行为，还收获了不少惊喜。比如，305号院的赖红静婆婆76岁生日时，收到了邻居精心养护的长寿花和阳牡丹；三八妇女节时，社区志愿者和网格员们也收到了居民养护的鲜花。

通过花花节，社区也发掘了不少年轻人和摄影高手，将成为社区未来培养自组织的新对象。在520表白日，社区举行了一场简朴而浓重的抗疫志愿者表彰，所有疫情期间为社区出过力的志愿者、自组织成员、老党员以及爱心商家等，都收到了表彰证书。

疫情后的社治思考

东环路社区书记邹敏表示，因为有社区营造基础，邻里之间在抗疫下的自治行为相互被看见，形成邻里间人际信任以及居民对社区信任的良性循环，这是此次疫情最大的收获。

疫情后，社区治理将有哪些变化和走向，邹敏发表了自己的看法：

第一、重视重大公共卫生事件的应急管理。

虽然说那么多志愿者站出来了，但事后觉得后怕，大家都是不专业的，包括联动机制。如果社区自身应急管理机制很完善，根本不用等着上面来统筹，自己就先动起来了，比如第一时间跟社区医院联系。

第二、建立应急志愿者队伍。

这次还好社区没有出现确诊病例，像武汉那些感染得多的情况，志愿者盲目站出来，可能会增加感染风险。热情可嘉，方法欠妥。年轻人有防疫知识，如果先期介入，就可以少走弯路。所以，要从专业角度培育志愿者和自治组织的专业队伍，能在第一时间规范操作，协助居民正确防疫。储备物资对社区来说不现实，场地有限，物资有保质期，也缺乏储备资金。但可以从人员的培训管理去建设队伍。不仅针对非典、新冠疫情，也包括急救。可能不那么专业，但可以第一时间应对。

第三，提档升级现有自组织。

尽管培育了那么多自组织，但能力还需要升级，要用专业组织更好地引导培训，进一步提升自组织的组织力和行动力。比如刚刚改造的院落虽然成立了院委会，但没有起到相应的作用。院委会就是一个志愿者队伍，如何组织居民形成共识规则，如何在共识规则下组织居民开展自我管理、自我服务，建立院落长效自治机制，要进一步思考完善。

第四、逐步把大数据应用于社区。

网格员做信息统计，统计不了那么细，要用时没有很系统的数据。时间银行是志愿服务积分系统，社区没那么多资金怎么办？就用积分来鼓励，让志愿服务有个价值呈现的空间和平台。很多志愿者不在乎发补贴、发纪念品，更重视获得的荣誉，比如抗击疫情的荣誉证书。但时间银行的数据没有整合起来，还是比较散的。

社区治理最终是落到人上，需要去搞懂每个人。每天去每个院落，居民的获得感和亲近度才会强。社区就是一个连接平台，一个为居民服务的资源整合工具。达到良性互动，社区才能善治。而且只有居民自己想改变，社区才能为他们匹配调动资源，让居民的想法变成现实。

（作者陈宇系成都媒体从业者）

关于“后疫情社区”

2019年，“社区更新观察团”走进上海5个社区，听社区实践者分享在地经验，与关注社区议题的人，一起漫步、观察和讨论。2020年，社区成为了抗击疫情的一线，后疫情社区将有哪些变化？社区治理会有哪些转向？我们将在“融合”、“治理”和“数据”三个主题下，继续观察，探讨社区的未来。