核观察｜中国核战略学说视阈下的核军控

瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）15日发布全球核态势报告，报告指出，全球核弹头库存降至13400枚，但9个核武大国持续现代化改造他们的核武库。

前一段时间，围绕中国需要多少核武器才够用这一问题，国内掀起了一场辩论。有媒体人提出中国需要将核武库快速提升至千枚水平，以应对新的安全威胁。但也有专家认为，从国家安全角度来看，保持多大规模的核武库够用，是一个专业性的科学问题。

一个国家需要多少核武器，是由一国的核战略决定的。中国的核战略是对中国核武器发展和运用具有全局意义的筹划和指导。它服从和服务于中国的国家发展战略、国家安全战略、国防政策和军事战略。

阅兵式上展示的东风-41洲际导弹。 新华社 资料图

中国核战略有自己特色

中国核战略具有两个基本出发点，即中国国家安全和人道主义。第一，维护中国国家安全是中国发展核武器的根本动机。中国从来是将核武器作为防止敌人把核战争强加于中国人民头上的工具。第二，人道主义是中国制定核战略考虑的最重要因素之一。

核武器是大规模杀伤性武器。中国是第一个建议在世界上全面、彻底、干净、坚决地禁止和销毁核武器的国家。1963年7月31日，中国政府发表声明，提出了上述建议及其具体内容。该建议提出了核裁军的一条正确思路，既规定了核裁军的长远目标，也规定了达到这一目标所应采取的具体措施。在中国1964年10月16日成功进行了第一次核试验后，中国政府郑重声明：中国一贯主张全面禁止和彻底销毁核武器；中国进行核试验完全是为了防御，中国在任何时候、任何情况下都不会首先使用核武器。这表明中国一贯以重视人的生命为核心的人道主义作为核战略的基础，从而使中国与把相互确保摧毁作为核威慑战略基础的美苏两个超级大国相比，一直站在道德的国际制高点上。

与其他核武器国家的核战略相似，中国公布的核战略由5个具体政策构成：声明政策、发展政策、部署政策、使用政策、军控政策。由于中国具体情况和战略文化的不同，中国的核战略又具有自己的特色。

中国核战略的声明政策是不首先使用核武器和自卫防御。中国不与任何国家进行核军备竞赛，核力量始终维持在维护国家安全需要的最低水平。建设完善核力量体系，提高战略预警、指挥控制、导弹突防、快速反应和生存防护能力，慑止他国对中国使用或威胁使用核武器。

中国核武器战略的发展政策是精干有效。核力量是中国武装力量的重要支柱和重要组成部分之一，“是维护国家主权和安全的战略基石”。为达到遏制他国对中国进行核攻击的目的，中国要发展一支“有起码的还击手段”的战略核力量。中国坚持“有限发展核武器”的原则，着眼于建立“精干有效”的核力量，不谋求数量的优势,不与任何其他国家进行核军备竞赛。

中国核战略的部署政策是保持第二次打击能力。中国在核武器部署上侧重保持第二次打击能力，即核反击能力。战略导弹核潜艇和陆基机动核导弹是中国保持第二次打击能力的重要力量，有利于提高中国与其他核大国之间的战略稳定性。

中国核战略的使用政策是自卫反击。中国在核武器使用方面坚持“自卫反击”的原则。中国具有一定的核反击能力。只要中国在遭受其他国家第一次核打击后还有能力穿过导弹防御系统将若干核弹头打到对手领土，或者其他国家不能确定它对中国进行第一次核打击时能全部摧毁中国的战略核力量，其他国家就难以下决心对中国首先进行核打击。

中国核战略的军控政策是将全面禁止和彻底销毁核武器作为最终目的，强调两个拥有最大核武库的国家在核裁军问题上负有特殊、优先的责任，应该率先裁减核武器，将不首先使用核武器作为核军控与核裁军政策的最基本原则之一。

中国首次公开巨浪-2潜射远程弹道导弹

中国核武器面临新挑战

中国需要多少核武器还取决于核武器质量、种类结构、生存能力、预警能力、反应时间、突防能力、命中精度、毁伤威力、协同保障、生产能力和潜力等。根据阅兵等官方信息，中国陆基核力量目前装备了东风-31/A、东风-41、东风-5A/B、东风-4等核导弹；海基核力量装备了某型新型弹道导弹潜艇和巨浪-2潜射导弹；空基核力量装备了轰-6N战略轰炸机，形成了一个比较完善的“三位一体”核力量体系。

中国现有核武器保证了中国具有一定的核反击能力。国外智库分析，在美国大力发展导弹防御系统的背景下，中国用于核反击或第二次核打击的陆基机动洲际或潜射弹道导弹还是有些不够。由此看来，中国当务之急不是大幅度增加核武器数量，而是应该侧重加强陆基机动远程弹道导弹核能力与海基潜射远程弹道导弹核能力，即强化中国的核反击能力即第二次核打击能力。因为中国大幅增加核武器数量将难以带来国际社会的理解和尊重，甚至会成为一些别有用心的人制造“中国谋求霸权论”的借口。

当前国际军控正面临三十年来最大之变局。一方面，美国大力发展导弹防御武器、高超音速武器和太空武器；另一方面，特朗普政府退出《中导条约》、退签《武器贸易条约》、退出《开放天空条约》，同时还酝酿恢复核试验。迄今为止，赖以维系美俄战略稳定的三大支柱，即《反导条约》《中导条约》《新裁减战略核武器条约》，已有两个退出历史舞台。唯一幸存的《新裁减战略核武器条约》也将于明年2月到期，美国对于续约态度消极，迄今尚未与俄罗斯启动相关谈判。特朗普还企图拉中国参加中美俄三边核谈判。

东风-31AG核导弹

中国的核弹头数量与美俄的核弹头数量不在同一个量级上。根据美国科学家联盟的估算，美国和俄罗斯各为6450枚和6490枚，远超中国。除非美俄愿意将它们核弹头数量降低到中国的水平，中国不具备参加削减战略武器谈判的条件。因此迄今为止中国拒绝参与中美俄三边核谈判。

中国应继续坚持主张所有核武器国家明确承诺全面、彻底销毁核武器，并承诺停止研发新型核武器，降低核武器在国家安全政策中的作用。两个拥有最大核武库的国家对核裁军负有特殊、优先责任，应认真履行已达成的有关协议，并达成新的协议，以可核查、不可逆的方式进一步大幅度削减其核武库，为其他核武器国家参与核裁军进程创造必要条件。中国应要求在国外部署核武器的国家，将其核武器全部撤回本国等。如果两个拥有最大核武库的国家将其核武库裁减到各1000枚核弹头，中国可以论证考虑参加国际核裁军谈判。

中国应向美方提议将签署中美不首先使用核武器协定作为中国参加中美俄三边核谈判的条件。再次正式向美、俄、英、法等五个核国家建议尽早在北京就《不首先使用核武器条约》草案进行首轮磋商。向世界各国特别是核武器国家呼吁：所有核武器国家都承担在任何时候和任何情况下不首先使用核武器的义务，都承诺无条件地不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器，并尽早就此缔结国际法律文书；所有在国外部署核武器的国家都承诺支持建立无核武器区的主张，尊重无核武器区的地位，并承担相应的义务。

当今中国的核战略和核武器正遭遇前所未有之挑战。美国增加导弹防御系统武器，对中国保持核反击能力造成威胁；美国发展高超音速武器和远程精确打击武器，具有用常规武器攻击他国核武器的能力；美国发展无人机、无人潜艇等人工智能武器，对中国战略核反击能力构成挑战。在这种情况下，中国适当增强核战力是必须的，但应该是有限的，主要是用于有效慑止其他国家对中国使用核武器。中国不与任何国家进行核或常规军备竞赛。

（夏立平/同济大学政治与国际关系学院教授、博导；田博/同济大学国际与公共事务研究院助理研究员）