释新闻｜特朗普为何对国际刑事法院挥舞制裁大棒？

当地时间6月11日，美国总统特朗普签署行政命令，批准对国际刑事法院（ICC）实施制裁，具体措施包括对ICC工作人员实施签证限制，此外还可冻结他们的资产。

外媒分析称，特朗普之所以再次挥舞制裁大棒，是因为ICC正在调查阿富汗战争中美军的战争罪行，并准备起诉犯战争罪的美军士兵，而特朗普此前已赦免了这些人。

如何制裁？

据美国有线电视新闻网（CNN）11日报道，根据特朗普签署的行政命令，任何实体未经美国同意而直接参与国际刑事法院调查、逮捕、拘留或起诉任何美国公民的行为，或未经美国同意，企图对美国盟友进行调查、逮捕、拘留或起诉的任何个人，都可能受到制裁，他们获得美国签证时可能会遭到限制，此外个人资产也可能被冻结。

美国国务卿蓬佩奥11日表示，经济方面的制裁“将视具体情况而定”，“最新的制裁措施也可能适用于国际刑事法院工作人员的家属，他们可能被禁止访问美国。”蓬佩奥说，“袋鼠法院威胁到了美国公民，美国政府不能也不会袖手旁观。”袋鼠法院是英语俗语，指的是到处奔跑办案而不重视审判公正的法院。

对此，国际刑事法院回应称，这是一项干扰法治和司法程序的决定，国际刑事法院对此无法接受，“制裁的目的是为了影响国际刑事法院工作人员开展独立、客观的调查，并阻止他们开展公正的司法程序。”国际刑事法院在一份声明中写道，“攻击国际刑事法院就是攻击那些战争罪行的受害者，对许多人来说，法院是他们声张正义的最后希望。”

缘何制裁？

英国广播公司（BBC）12日刊文指出，此次特朗普将制裁大棒砸向国际刑事法院，与该法院发起对美军在阿富汗战争中的战争罪行调查有关。

国际刑事法院对于阿富汗战争中各方战争罪行的初步调查已经持续了十多年，该法院在2016年的一份报告中指出，ICC有合理的理由相信美军已在由中央情报局（CIA）操纵的秘密拘留场所对被拘押者实施了酷刑。该报告同时称，ICC也有理由相信阿富汗政府同样对囚犯施加了酷刑，而塔利班则犯下了诸如大规模杀害平民等战争罪行。

2020年3月5日，国际刑事法院批准调查美国和阿富汗部队在阿富汗犯下的战争罪行以及塔利班犯下的战争罪和危害人类罪。对此，美国国务卿蓬佩奥彼时曾强烈谴责ICC的这一决定，并发誓要保护美国公民不受伤害，“这是一个不负责任的、伪装成法律机构的政治机构所采取的行动，它的行径真的令人叹为观止。”

值得一提的是，美国现在不是《国际刑事法院罗马规约》的缔约国，它在2002年取消了该规约的签署，不再因以前对该规约的签署而承担法律义务。此外，特朗普政府一直以来拒绝承认国际刑事法院的权威，不仅赦免了涉嫌在阿富汗犯下战争罪的美军士兵，而且在2019年还曾撤销该法院首席检察官本苏达的赴美签证。

美国国防部长埃斯珀、国务卿蓬佩奥、司法部长巴尔和国家安全顾问奥布莱恩11日一道在国务院发表声明称：“美国的司法系统最终确保美国公民根据美国宪法承担责任，而不是由国际刑事法院或其他‘反应过度’的政府间机构来审判他们。”

巴尔在6月11日的讲话中对国际刑事法院的指责更为激烈，他声称“像俄罗斯这样的外国势力正在操作国际刑事法院，以实现自己的目标，美国政府有理由怀疑国际刑事法院的诚实。”

巴尔宣称，美国司法部握有“实质而可信的”关于“国际刑事法院检察官办公室最高层长期以来的金融腐败和渎职行为”的信息，不过巴尔没有详细说明或提供证据证明这些指控。

白宫新闻秘书麦凯尼11日也在一份声明中指出，国际刑事法院有关阿富汗战争罪行的调查是对“美国公民权利的攻击”，并有可能侵犯“美国国家主权”。“正如总统行政命令所表明的那样，美国将继续使用一切必要手段，保护我们的公民和盟国免受国际刑事法院的不公正起诉。”。

至于阿富汗，虽然该国是规约缔约国，但是阿富汗政府官员也多次表示反对进行战争罪调查。

多方关注

在美国对国际刑事法院挥舞制裁大棒，试图阻止有关阿富汗战争罪行的调查后，荷兰、欧盟以及多个国际组织已对此事表示关注。

欧盟外交与安全政策高级代表博雷利11日坦言，特朗普签署行政命令制裁国际刑事法院是“令人严重关切的问题”。

荷兰外交大臣布洛克也直言，他对美国针对总部设在荷兰海牙的国际刑事法院采取的制裁措施感到“非常不安”，“我们呼吁美国不要制裁国际刑事法院的工作人员。荷兰完全支持国际刑事法院，在未来也将继续支持。该法院在打击有罪不罚和维护国际法治方面至关重要。”

联合国发言人杜加里克（Stephane Dujarric）则表示，美国实施制裁的计划“与联合国有关”，联合国为此将“继续密切关注”事态发展。

人权观察驻华盛顿办事处负责人普拉索（Andrea Prasow）也谴责这一行动，称此举“显示了美国对全球法治的蔑视”，“支持国际司法的国家应该公开反对这种公然阻挠公正执法的企图。”普拉索在一份声明中写道。