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我是公务员，可以摆地摊吗？

2020-06-11 03:19

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

5月27日

5月27日

为适应常态化疫情防控形势，

中央文明办决定，

不将占道经营、马路市场、流动商贩

列为今年文明城市测评考核内容。

6月1日

李克强总理在山东烟台考察时，

表示地摊经济是“中国的生机”。

国家倡导我们摆地摊，

我也想为祖国建设出一份力！

等等，

我是公务员，

可以摆地摊吗？

公务员下班送外卖是否违纪？

2019年1月，

一名网友“乐乐”

在某市人民政府网站“寄语市长”频道留言：

你好，

由于生活压力较大，

咨询下公务员利用周末时间送外卖是否违纪？

随后，某县纪委在人民政府网站“寄语市长”频道的回复称——

公务员如因生活困难，

利用周末时间送外卖，

原则上不构成违反党的纪律，

但作为公务人员应当向组织上报告有关情况，

并不得影响本职工作的开展。

同时，

对于确实困难的公务人员家庭，

相关党组织和所属单位应给予关心慰问。

从事营利活动构成违纪的前提必须是违反有关规定

《中国共产党纪律处分条例》第九十四条和修订后的《公务员法》第五十九条均设置了“违反有关规定”的前置条件。修订后的《公务员法》第四十四条规定了公务员不能违规兼职、不能违规领取兼职报酬；第五十九条规定，公务员不得“违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务”。

“有关规定”主要是指现行有效的党内法规、规范性文件和法律法规。

如：中共中央、国务院《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》（1984年12月3日）；

《关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》（1986年2月4日）；

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关兴办经济实体和党政机关干部从事经营活动问题的通知》（1992年6月26日）；

《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》（2001年4月3日）等。

关于“营利活动”的含义或界定

“营利活动”可以从两个方面来理解：一是党员干部参与的活动或参加的组织所从事的活动是以营利为目的，二是参加的活动或参加的组织的收入在成员中进行分配。党规党纪、法律法规禁止党员干部违规参与营利活动或在企业和营利性组织中兼任职务，但并不是禁止他们的一切经济行为。

党员干部既是社会公共事务的管理者和服务者，也是一个地区经济社会发展的亲历者和参与者。纪检监察机关在适用违规从事营利活动的兜底条款时，必须从党内法规、法律法规立法本意上进行把握，即为了防止公职人员边做“官”、边经商，公私不分，利用职权或职务上的影响谋取私利，破坏社会公平（也就是说，公务员利用下班时间摆摊，原则上不构成违反党的纪律）。对违规从事营利活动进行界定时必须保持谦抑性，其实施的行为应与《中国共产党纪律处分条例》第九十四条第一款列举的五种情形的危害性具有实质相当性，而不宜把一些日常经济行为简单等同于违规从事营利活动。