群租也能智能监管了：上海拟用数据建模精准发现疑似群租案例

在整治群租乱象过程中，上海已开始探索创新举措。

6月8日，上海市城管执法局在浦东新区张江镇召开全市群租治理现场推进会，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从会上获悉，下阶段，上海城管执法部门将联手多个部门，进一步加大全市群租乱象执法整治力度。其中，将强化智能监管，依托一网统管、智能场景、智慧平台建设，推动群租治理体系、治理手段、治理方式、治理理念的创新。

目前，上海正在探索通过水、电、煤、网、户型、实有人口等数据建立模型，精准发现疑似群租案例。

“三色管理”法让群租无处遁形

排摸出租房20048套，整治“群租”房16649套，“群租”乱象基本消除——这是2019年以来，浦东新区张江镇开展“群租”房整治的成绩单。在这个过程中，由张江镇群租办牵头，联合城管执法部门，做了很多有益探索和尝试。

6月8日上午，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者跟随张江镇群租办和城管执法队员来到孙环路上的一个住宅小区。在三楼的一套住房内，执法人员发现，原先的厨房被改建成一个房间并对外出租，而原先的餐厅位置，则安装了灶具和脱排油烟机，变成了厨房。城管执法人员在现场取证后，开出了整改通知书，要求二房东在一周内整改完毕。

“根据规定，厨房不能改造为房间住人，餐厅也不能变成厨房。”张江镇城管中队长李涛告诉记者，这套住房已经违反了相关规定，必须立即整改。根据整改要求，对方要在一周内，将餐厅内的灶具等全部拆除，并将变成房间的厨房恢复原样。

另一套同样位于三楼的住房，也曾经是被要求整治的“群租”房，如今已完成整改。“这套住房是三室两厅，之前，厨房和餐厅也都被改装成房间，对外出租牟利。”张江镇群租办主任姚剑彬告诉记者，他们通过排摸发现后，便立即让对方进行整改，厨房和餐厅都必须恢复原样。如今，这套住房已整改完毕，验收通过。

作为毗邻张江科学城的一个镇，如何为创新创业人才提供更好的宜居宜业生活空间，成为摆在张江镇面前的问题之一。为此，由张江镇“群租”办牵头，联合城管执法等部门，在住宅小区出租房屋综合管理上做了不少有益的探索。

“我们以上门摸排为重点，线索排查为补充。”姚剑彬介绍说，为确保“不遗漏一家，不放过一户”，镇“群租”办成立6个专项工作组，开展地毯式排查。针对进不了门的房屋，执法队员通过“一听、二看、三查”方式予以甄别，“一听”即细听屋内是否有人；“二看”，即“向内看”，透过猫眼看屋内采光情况、是否装有感应灯；“向外看”，看楼道内环境等；“三查”，即查管道、查空调、查阳台，从中发现线索。

同时，还在每个小区主要进出口、每幢楼底层醒目处，设置房屋信息公开栏，采用“三色管理”，将本幢楼所有房屋分为自住（白色）、合格（绿色）、违规（红色），并公布监督人员照片及联系方式，接受本小区、本楼道居民监督，让“群租”无处遁形。

在对“群租”房整治的过程中，则以小区为单位，采取“先整改后整治、边验收边整治”方式开展整治：第一步，对“群租”房发放并张贴《限期整改告知单》，督促二房东自行整改；第二步，到期后由“群租”办上门开展第一轮验收，对拒不整改的发放并张贴《群租整治告知单》，明确告知整改点位；第三步，到期后对仍未自行整改房屋当场整治，恢复成原房。

针对“回潮率”高、巡查难发现等问题制定“两不准两必须”操作“四标”，“两不准”即不准抬高室内地坪，不准封闭、贴黑南北阳台；“两必须”即厨房间必须装修，公用空间必须敞开。目前，所有验收通过房屋都符合该标准。

实际上，不止是张江镇，上海在全市范围内都加大了对群租的整治力度。

来自上海市城管执法局的统计数据显示，今年3-5月，全市城管执法部门加大群租治理力度，针对性排摸出租房20538套，整治群租房12323套，责令出租人、转租人、承租人等租赁主体整改各类群租行为3434次，对拒不整改的231处违规群租点位依法予以立案查处。

上海市城管执法局表示，下阶段将积极主动会同房管、公安、消防等部门共同推进群租综合治理工作，加大群租顽症的治理力度，维护房屋租赁各方合法权益，确保市民群众享有“安全、有序、和谐、宜居”的良好居住环境。

一方面，坚持严格执法，从严实施处罚。从严查处上海所有住宅小区内群租类违法行为，重点整治安全隐患大、管理秩序差、市民投诉多的薄弱小区，对拒不配合执法检查、拒不落实整改措施的违法当事人，要加大处罚力度；情节严重的，依法实施信用惩戒，依规注记群租房屋，提高执法威慑力；对涉及公共安全等违法行为，加大行刑衔接力度。

另一方面，加强同房管、平安、群租办等部门的沟通协调，重点加大对群租问题突出、居民诉求强烈、安全隐患集中的住宅小区治理力度，借力街镇出租房屋综合管理平台，联合社区基层力量，对违规租赁、违反治安、消防管理规定、无照经营、“居改非”等各类违法违规行为，开展集中整治，及时化解矛盾纠纷，消除各类安全隐患。

同时，还将强化智能监管，依托一网统管、智能场景、智慧平台建设，推动群租治理体系、治理手段、治理方式、治理理念的创新；依托城运、网格、投诉等各类平台，结合主动发现、市民投诉等方式，探索运用水、电、煤、网数据和户型、实有人口建立模型，通过模型计算，精准导出疑似群租案例，并结合同一地址外卖订单数据辅助判断，进一步提高发现率、处置率。

此外，探索运用烟感探测、燃气检测、视频对话、远程监控等“免入户”管控、“非现场”执法模式，建立完善承诺管理、备案登记、行政处罚等制约机制，降低群租“回潮率”。