中国经济新航向｜经济治理现代化是一个重大理论创新

编者按：

5月18日正式公布的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》），为新时代下在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革提供了重要指引，意义重大。

当前，中国经济正处于改革与转型的关键期，如何进一步解放思想，深化改革，扩大开放，在经济体制改革上突破创新，构建更加完善的高水平社会主义市场经济体制，是当前中国经济社会改革任务中的重中之重。

为此，澎湃新闻联合中国人民大学经济学院、中国人民大学全国中国特色社会主义研究中心，邀请全国著名经济学家围绕《意见》，就推进新时代下社会主义市场经济体制过程中的重点、难点、目标、任务等展开相关解读与研讨，推动中国经济改革与经济高质量发展。我们希望这一组“解读”文章，可以帮助读者更好地理解中国经济体制改革及其走向。

对于最近出台的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，我们应该从更宏观、更宽阔的视野去理解，将之放到整个改革开放四十多年的过程中，特别是十八大以来改革开放新的时代特点中去理解。

十八大以来，在党中央领导下，中国的改革开放一个非常重要的特点是强调改革的系统性、整体性、协同性，党中央制定了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，所有改革都是在这样一个高屋建瓴的架构下来推进的，因此，对于新时代完善社会主义市场经济体制的改革问题，必须坚持从改革的整体性出发去理解。

长期以来，特别是改革开放以来，我们逐步形成了中国特色社会主义政治经济学。党的十八大以来，党中央进一步开拓了中国特色社会主义政治经济学的新境界，形成了一系列治国理政的新理念新思想新战略，这些构成了新时代中国特色社会主义政治经济学极为重要的内容。

特别值得关注的是，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出全面深化改革的总目标是坚持完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《决定》中第一次提出国家治理体系和治理能力现代化这一概念，是一个重大创新。从十八届三中全会到现在，国家治理现代化是中央一系列重要会议、文件和中央领导讲话中反复强调的内容。因此，应该从实现国家治理体系和治理能力现代化的高度来理解新时代的经济体制改革、开放和发展问题，这是一个非常重要的切入点。

全面深化改革的总目标是坚持完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，经济体制改革是全面深化改革的重点，因此，从逻辑上自然就会提出相应的一个概念：经济治理体系和治理能力的现代化。所以，应该把实现经济治理体系和治理能力现代化理解为新时代经济体制改革的总目标，对于近期中央出台的关于构建更加完善的要素市场化配制体制机制和加快完善社会主义市场经济体制的两个文件，也应该从这样一个总目标出发去理解。

从更宏大的视野出发，把新时代、新历史条件下的经济体制改革放到经济治理现代化的高度去认识，是有新意的。经济治理体系和治理能力现代化这一概念的提出，是一个重大理论创新，应该从这样的高度出发去理解新时代改革开放和发展的逻辑。这是一个新的思路，也是一个新的视角，不仅具有非常重要的理论价值，而且具有非常重要的实践指导意义。

十八大以来，中央一系列文件都反复提到治理现代化问题，其中包括经济治理及其现代化的概念。特别是十九届四中全会，会议主题以及会议通过的决定，核心内容就是“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理能力治理体系现代化”，这就充分反映了治理现代化在新时代改革开放和发展中的重要地位。

最近中央发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》这两个文件中，同样体现了实现经济治理体系和治理能力现代化的这一思路和总目标。特别是在《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中，分别从不同层面论及经济治理问题，其中包括企业治理、国民经济治理、国际经济治理体系等内容，从而充分反映了最近公布的文件同十八届三中全会决定关于全面深化改革的总目标和核心思想是一脉相承的。

我们应该从治理现代化的高度去理解新时代改革开放和发展的内在逻辑和时代特点。也就是说，新时代在党的领导下所推进的改革开放和发展，依然要坚持和完善中国特色社会主义制度，实现治理体系和治理能力现代化，这是我们的总体目标。对于新时代全面深化改革包括经济体制改革和对外开放等各个方面的理解，都需要有这样一个系统观、总体观。中央反复强调必须坚持两点论和重点论的统一，现在经济体制改革中涉及的具体问题很多，中央文件中都做了非常具体的部署，但我们需要从理论高度出发去把握文件的精髓和实质。新时代推进的各方面改革，包括经济体制改革和对外开放等，它们的总目标仍然是坚持和完善中国特色社会主义制度，实现国家治理体系和治理能力现代化，其中实现经济治理体系和治理能力现代化是非常重要的内容和目标。

作为从事理论经济学研究工作的学者，特别是从事政治经济学研究的学者，对于中央文件的理解，需要用一种创新的理论思维，对新时代经济体制改革的逻辑和最终目标的内在系统性、学理性进行更深入的研究，从而为新时代经济体制改革提供科学的理论支撑。从国家治理体系和治理能力现代化的角度出发，深刻理解新时代我国改革开放和发展问题，对于更好地贯彻中央所做的战略部署，更好地将中央制定的具体政策落实到改革实践中去，更好实现预定的改革效果，都是非常重要的。

从实现治理体系和治理能力现代化的高度出发理解新时代经济体制改革、开放和发展问题，能够在原有经济学概念、逻辑和思路里增加一个新的维度。无论经济学还是政治经济学，都研究资源配置效率和社会公平两个问题，同时这两个问题也是我国改革发展中需要解决的问题。对于如何通过改革使得经济资源配置更有效率、要满足人们美好生活需要、实现社会公平正义，已有的经济学理论和思维中是存在的。

中国特色社会主义政治经济学的一个重大创新和发展，就是十八大以来党中央提出了经济治理体系和治理能力现代化这一理论。可以说，这一理论是超越了效率和公平两个考虑的，是一个更高的视角。中国的改革、开放和发展要将这三个方面统一起来：既要实现资源的高效配置，又要实现社会公平正义，同时还要实现更重要的目标即治理体系和治理能力现代化。

中国改革开放的根本目的，是社会主义制度的自我完善，是中国特色社会主义的不断巩固和发展。在新时代，无论我们如何改革、如何开放，最终一定是要坚持中国特色社会主义制度，坚持共产党的领导，坚持人民当家作主，实现社会公平正义，实现国家治理体系和治理能力现代化。只有这样，我们才能最终实现建设社会主义现代化强国伟大目标。

总之，从国家治理体系和治理能力现代化、经济治理体系和治理能力现代化这样一个高度出发，深刻理解和把握十八大以来新时代的经济体制改革、对外开放和发展的脉络，是一个重要的理论切入点，具有重大创新意义。

（作者邱海平为中国人民大学经济学院教授、全国中国特色社会主义政治经济学研究中心研究员）