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从人口第一大省到官方催生俩娃，河南怎么了？

2020-06-06 10:15

来源：澎湃新闻·澎湃号·湃客

原创王zs 搜狐城市

曾几何时，一提到“人口最多的省份”，人们最先想到的往往都是河南。然而，这个昔日的人口第一大省，如今却急到官方下场“催生”了。

6月3日，河南正式修改计生条例，将再婚夫妻也纳入“提倡生育两个子女”的范围。此外，已生育两个子女的夫妻，只要有一个子女经鉴定为非遗传性病残儿，经批准后都可以再生一个子女，之前这条规定是两个子女都鉴定为非遗传性病残儿才能再生一个。

此番修改让人不由疑惑：河南人口少了吗？为何如此着急放宽生育限制？这跟大家印象中“哪哪都是河南人”的画风不一样啊！实际上，河南还真得着急了。

近10年人口增幅垫底

河南不当人口第一大省，已经很多年了。

1997年，重庆正式升级为直辖市，人口第一大省四川自此一分为二，并从冠军王座上滑落，河南顺势成为中国人口第一大省。2005年起，国家统计局对各地区人口数据的统计口径改为常住人口，当年的河南仍位居全国第一；2006年，河南人口数量被广东超越；2007年，河南短暂被山东超越；2010年至今，山东人口数量都稳定超越河南，河南位居全国第三。

只论排名，河南只下滑了两名，看起来问题还不大。但要看近10年人口增量的话，河南10年才增长了235万人，排名全国第十四，甚至比不上较为偏远的云南、新疆、广西，直辖市天津和重庆，以及它的“邻居”安徽和河北。

235万人放在其他地区或许已经是一个地级市的人口体量，但在河南，这个增长幅度也就是全国垫底的水平。对比全国31个省份近10年的人口增幅来看，除了人口负增长的东北三省，排在最末尾的就是河南了。

那么，河南人是生的少了吗？也并没有。2019年，河南人口出生率为11.02‰，比全国平均值10.48‰还高了一些，在31个省份中排在第十四名。而且近10年来，河南的人口出生率也没有大幅度的下滑，一直维持在11‰-13‰的范围，与全国平均水平相差不大。

即使是与其他省份相比，河南近10年人口出生率的下滑幅度也不算大，仅排在全国第十五位。既然出生率没有大幅下滑，那么河南人口增幅垫底，问题就应该是出在人口外流上了。这显然是河南人口最大的痛点。

人口外流超1300万

河南流动人口规模可以说是令人震惊。根据2010年全国人口普查数据来看，河南人口流出规模高达1394万，是全国唯一一个人口流出超1000万人的省份，这个体量比去年深圳全市的常住人口还多了。而这些流出人口，去的最多的就是当时的人口流入大省——广东、浙江、江苏、北京和上海，其次是新疆、天津、山东、福建和山西。

而在此后的10年里，河南人口流出仍未见明显减少。由于2019年各地户籍人口未完全出炉，我们以2018年各省常住人口与户籍人口数据来做个比较。可以看出，虽然河南人口流出数值减少了将近100万，但总流出人数仍超过了1300万，位居全国第一，且与第二名拉开了不小的差距。

而这些流出人口，很大一部分都是适龄务工人员。2018年，河南0-14岁、15-64岁和65岁及以上人口占比分别为21.45%、67.94%和10.61%，其中15-64岁人口比重与2010年的河南相比低了2.7个百分点，65岁及以上人口比2010年的河南高了2.25个百分点。《2018年河南人口发展报告》直言：未来几年河南人口发展的基本特征是人口总量缓慢增长，老龄化进程加快，劳动力资源所占比重逐年下降，人口红利逐渐减弱。

“带头大哥”吸引力不强

实际上，造成河南人口疯狂流出的原因说起来也很简单，那就是省内的“带头大哥”郑州此前并不是一个具有强大竞争力的城市，其他城市就更不用说了。

首先，在经济实力方面，郑州曾被甩开一大截。在上世纪八九十年代，珠三角、长三角等沿海地区率先设立了经济特区、沿海经济开发区以及沿海港口城市，经济实现迅猛发展，郑州等中部城市则被远远甩在后面。在改革开放之初的1978年，郑州GDP总量仅有20.3亿元，在内地城市中排第34；1990年到21世纪初，郑州GDP总量均在30名上下徘徊。经济实力不够强，郑州的影响力就无法辐射地域广袤的大河南，从地理上去往长三角、珠三角或武汉更为便捷的商丘、周口、信阳、南阳和驻马店，就成了人口流出最多的城市。

直到2006年国务院提出《关于促进中部地区崛起的若干意见》、2013年成立当时全国唯一一个国家级空港经济试验区、2016年获批建设国家中心城市，郑州才得以实现飞速发展，逐步超越了济南、烟台、温州、佛山、泉州、福州、沈阳、大连、石家庄等城市。

其次，虽然经济慢慢发展起来了，但在高新产业或科教文卫方面，郑州与其他人口流入大市广州、深圳、杭州、成都、西安等相比就逊色了不少。郑州是一座以工业为主的城市，2000年，郑州第二产业占比达到49.2%，2010年更是高达56.7%，2015年仍有49.5%。它的几大主导产业，如电子信息、汽车及装备制造、生物医药、铝及铝精深加工、现代食品制造，对于年轻人和高技术人才的吸引力，比互联网信息、现代金融、文化创意等产业要逊色不少。

而除了郑州以外，河南省内直到2019年才拥有了另一个GDP过5000亿元的城市，那就是洛阳。再往下，就没有GDP超过4000亿元的城市了。也只有郑州，才能拿出来与其他省份进行PK。

河南显然也早已意识到了这个问题，开始举全省之力发展郑州。2010年，河南引进富士康落户郑州；2013年，郑州拿下首个国家级航空港经济综合实验区；2016年获批国家中心城市；2017年中国(河南)自由贸易试验区最大片区落户郑州；2019年，郑州放宽落户条件，租房也能落户……在省内其他城市发展都比较平庸的现状下，郑州的崛起无疑对省内人口有着极大的吸引力。最近10年，虽然河南整体人口外流规模仍然很大，但郑州常住人口增量却一直维持在全国前十，成绩已相当不俗。

当然，面临着1000多万的外流人口，河南以及郑州需要做的还有很多。放宽生育限制能带来的人口增长终究有限，优化升级产业结构、加强配套公共服务、提升居住舒适度、提供可成长的就业空间，才能成为人口持久增长的动力。