总理部署直接惠企利民工作：确保笔笔资金流向明确、账目可查

6月1日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在青岛通过视频主持召开新增财政资金直接惠企利民工作座谈会。李克强明确，发行抗疫特别国债、资金直达市县基层是宏观调控方式的改革和创新，要建立抗疫特别国债使用台账，形成监管合力，确保笔笔资金流向明确、账目可查。

“这也是一场改革，会触动部门利益，但为了人民利益非触动不可。”李克强指出，要建立严格的监管机制，各级国库要点对点直接拨付资金，审计等部门要加强审计，严肃财经纪律。

根据今年政府工作报告，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。这2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。

今年的政府工作报告明确，资金直达地方，同时各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长。中国人民大学副校长刘元春对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者解读道，这表明中央此次对于特别国债和赤字规模的安排十分明确，就是为了绕过中间环节，直接惠及企业和民众，最大程度地增强执行力。

北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，建立抗疫特别国债使用台账接下来的工作核心在于建立完善资金的使用机制和监督机制，不仅要让资金的使用更加有效，还要加强监督，杜绝贪污腐败现象。

5月28日，十三届全国人大三次会议闭幕后，李克强出席记者会时就明确表示，纾困和激发市场活力的规模性政策注重的是稳就业、保民生，主要不是依赖上基建项目。

在财政资金使用方式上，总理强调，政策资金要直达地方、直达基层、直达民生。为此，今年中央首设特殊转移支付机制，初定规模为6050亿元，这笔资金将直接拨付给市县政府，支持地方“六保”。

建抗疫特别国债使用台账，确保笔笔资金账目可查

值得注意的是，发行抗疫特别国债、保证资金直达市县基层是我国宏观财政调控方式的一次改革和创新。

李克强此前在记者会上表明，我国要采取特殊的转移支付机制，这些钱要全部落到企业特别是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上，要建立实名制，这些都是有账可查的，决不允许做假账，也决不允许偷梁换柱。

按照此前一般的流程，我国预算管理中上级对下级的预算转移支付很大程度上是一级一级进行的，即中央先到省，再层层往下。这样就可能出现对基层的转移支付资金在途时间长，甚至会出现中途被截留挪用的情况。

苏剑表示，建立抗疫特别国债使用台账、资金直达市县基层的宏观财政调控方式“新就新在资金将直接到达基层，而不是通过层层环节、逐步下拨。”这一调控方式一是减少了中间环节，提高了资金的使用效率；二是减少了可能出现的“层层盘剥”问题。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，抗疫特别国债使用台账的核心在于有账可循，明确资金使用范围，跟踪资金使用流向，提高资金使用效率，“把钱花在刀刃上”。同时，也有助于财政监督。

李旭红同时表示，这一宏观调控方式的改革难点在于如何使政策资金直达基层、直达民生，提高资金的使用效率。这要求各级财政部门要切实发挥职能作用，突出工作重点，进一步抓好财税支持政策落实和财政资金监管。

在座谈会上，李克强说，疫情冲击更明显的是中小微企业、个体工商户、低收入人群和困难群众，涉及几亿人。新增财政资金将主要用在他们身上，使市县基层尽快拿到资金，按确定范围，用于需要帮扶的困难企业和人员，以民生为要，努力做到应保尽保。

各级政府不能因为财政收支矛盾乱收费

据财政部部长刘昆，预计今年我国地方财政减收增支的规模在8000亿到9000亿元，一些地方保基本民生、保工资、保运转面临较大的压力。针对当前存在的财政收支矛盾问题，李克强此次特别强调，各级政府不能因为财政收支矛盾大而乱收费增加企业负担。

财政部数据显示，今年前4个月，地方一般公共预算本级收入同比下降11.5%。对此，2020年的财政预算草案在央地分配方面，明确一般公共预算中的中央本级支出将下降0.2%，对地方转移支付则增长12.8%，并且设立一次性特殊转移支付用于支持地方落实“六保”任务，缓解地方财政困难。

与此同时，预算草案指出，预计一系列减税降费措施将在今年为市场主体新增减负超过2.5万亿元，与去年相比力度进一步加大。为了应对疫情的影响，前期出台的主要减税降费政策将延期执行到年底，为保居民就业、保基本民生、保市场主体提供有力支持。

李克强在此次座谈会上也多次谈到为市场主体减负的紧迫性与现实意义，他表示，更大规模减免社保、金融合理让利措施也要尽快建立直达机制。

北京大学经济学院院长、教授董志勇表示，给企业减负很重要的一点是要优化减税降费方式，从当前主要针对增值税的减税格局，转为降低社保费率和企业所得税税率，提升企业获得感，真正让企业和老百姓得实惠。

董志勇认为，今年的政府工作报告明确“小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年”这将推动今年小微企业减负和发展。

李克强在座谈会上明确，政府工作报告围绕六稳、六保、确定增加财政赤字，发行抗疫特别国债共两万亿元，这是纾困和激发市场活力规模性政策的重要内容，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。

在6月1日上午考察山东烟台一处老旧小区时，总理也对小区对面的商户和摊主进行了关切询问，并表示地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，是中国的生机。这也表明了中央对于保就业、保基本民生、保市场主体的决心与重视。