专访｜周洪宇代表：湖北代表踊跃提建议，聚焦防疫和疫后发展

“今年参加两会的心情用一句话来说——不平静。”2003年就当选为全国人大代表、今年履职第18年的周洪宇这样描述他今年参会的感受。

新冠疫情改变了世界，改变了中国，更改变了湖北省。今年的全国两会无疑因变化镌刻在国人记忆深处，身处抗疫重心的湖北省的全国人大代表对这种变化可能感触更深。疫情期间，周洪宇一直在武汉，他今年带来的多份议案来自他的调研、走访，聚焦防疫及疫后湖北的发展，“中央各部委正用行动支持湖北发展，湖北的代表们也在踊跃提建议、多争取。”

2020年两会期间，周洪宇共带来8份议案和21份建议，涉及法律、教育等方面。澎湃新闻（www.thepaper.cn）就疫情防控、疫后湖北加速发展和教育扶贫等问题，专访了全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教育学院教授、长江教育研究院院长周洪宇。

对话周洪宇

聚焦防疫应急全流程改革、野生动物保护与管理

澎湃新闻：湖北和武汉是这次疫情防控斗争的重中之重和决胜之地。今年您带来的议案和建议当中哪些是和疫情相关的？

周洪宇：这次湖北武汉是疫情的中心区和主战场，作为中心区和主战场的代表，我当然会尽量地体现和反映主战场的这些代表的心声和愿望。这次我一共带来了8份议案、21份建议，这些议案和建议其中有2/3以上都是与这次疫情的防控阻击战有关。

议案大部分是关于修法方面的，聚焦防疫应急全流程改革、野生动物保护与管理等，具体是关于《传染病防治法》、《野生动物保护法》、《生物安全法》、《突发事件应对法》、《刑法》和《城乡治理促进法》的修改和完善。关于这方面的建议有《关于完善我国公共卫生应急管理体系建设的建议》、《关于在湖北省建立国家公共卫生应急物资储备战略基地的建议》、《关于支持武汉建立国家生物安全大科学中心的建议》、《关于支持武汉建立国家生物安全技术创新示范区的建议》，另外还有《关于支持武汉将“长江中游城市群一体化”上升为国家发展战略的建议》、《关于如何支持湖北疫后重振，大力培养高层次应用型人才的建议》以及希望国家在今年的高考招生计划当中给予湖北的考生某种倾斜的建议。这些都是围绕这次疫情防控阻击战提出来的。

建议将“长江中游城市群一体化”上升为国家发展战略

澎湃新闻：从湖北团代表们的议案建议来看，代表们都希望能多为湖北争取大项目和政策支持，您提出的建议将“长江中游城市群一体化”上升为国家发展战略，得到许多代表的响应，能具体说说吗？

周洪宇：国家在2004年以后，在2005年逐步地把中部崛起作为一个国家发展战略提出来，但是中部崛起的发展战略相对来说没有太多抓手，中部地区太大，涉及到6个省份。

在后来第十一届全国人大会议期间，我们很多湖北团、湖南团、江西团的同志们又分别提出来要发展长江中游城市群，国家认为这个建议很好，就从长江中游城市群的发展，长三角地区的发展，以及上游重庆、成都城市群的发展结合起来，形成了三个长江经济带的国家发展战略。去年政府工作报告里面明确提出，将长三角一体化上升为国家发展战略，在去年下半年，国家在成都重庆提出重庆、成都的双城圈建设这么一个意见。相形之下，长江中游城市群又显得滞后了，所以去年我在两会提出来《关于将中三角上升为国家发展战略的建议》。

今年和去年提出的“中三角”表述不同，是因为在国家的有关政策的表述里面，它的规范表述是“长江中游城市群一体化”，所以它的落脚点是“一体化”。那么“一体化”就是抓手、突破点，所以我们提出来希望将“长江中游城市群一体化”上升为国家发展战略，希望能够在长江中游城市群一体中，以武汉城市群、环鄱阳湖城市群、环长株潭城市群为核心，促进这三个城市群的一体化，包括它的通信、基础设施建设、交通、文旅资源的一体化等等，使之更密切地结合在一起，得到共同发展。

第七个“免费”建议：尽快全面实施残疾学生15年免费教育

澎湃新闻：2003年，您初当全国人大代表时提出了义务教育阶段实施免费教育的建议，受到广泛重视。近些年来，在国家大力推动和努力下，农村和城市义务教育免费逐步实施，惠及亿万学生。今年您再次呼吁，尽快全面实施残疾学生15年免费教育，请您谈谈具体建议。

周洪宇：从2003年开始，我在全国人大第一年做代表，就提出来《关于将农村义务教育实行免费》。经过呼吁，2005年的政府工作报告里把它写进去了，开始实施义务教育免费。

义务教育免费之后，我跟着就提出了教科书免费，教科书免费实施的时间是比较长的，一直到2017年，城市学生也实现了教科书免费。接着，我又提出来要使中等职业教育免费，这是2009年提的，这个建议当年就得到了采纳。我把它称为“旧三免”。

在此之后我又提出来“新三免”，就是义务教育阶段学生的午餐免费，又提了高中的免费，后来我又提出来能不能对0-6岁的儿童每个家庭发600块左右的免费阅读包，以便让家长能通过这几百块钱买到一些给儿童的基本读物。这是后来提的叫“新三免”。

在去年，我又提出来一个《全面实施残疾学生15年免费教育的建议》，今年再呼吁，这是我提的第7个关于“免费”的建议。残疾儿童少年义务教育在中西部农村地区特别是边远贫困地区普及水平仍然偏低，非义务教育阶段特殊教育发展整体相对滞后，因家庭经济负担较重而导致的残疾儿童入学存在困难或接受教育意愿不高的现象仍然大量存在。因此，将全面实施残疾学生15年免费教育政策纳入社会公共服务，尽快在全国范围内推进对于特殊教育事业发展有重大意义。

“教育的脱贫攻坚任务还很艰巨”

澎湃新闻：教育方面，您今年还提出“加大中西部集中连片特困地区教育精准扶贫力度”，这在脱贫攻坚决战决胜之年有何特殊意义？

周洪宇：今年是全面建成小康社会收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，同时是十三五规划实施的收官之年和十四五规划编制之年，所以它是起一个重要的时间节点。既然这样的话，我们能不能把这个问题再往前推进一步呢？我们都知道，我们国家脱贫攻坚的难点、重点在哪里？就在集中连片特困地区，尤其是中西部集中连片的特困地区，所以它是重中之重的重中之重。

这次到北京开两会之前，尽管现在疫情防控的形势还很严峻，但是我们在武汉的同志还是想方设法、克服种种困难到湖北的最西边恩施州深入基层去调研，5月6日到5月11日，我们进行了为期一周的调研。我们发现，尽管现在脱贫攻坚取得了重大进展，但教育的脱贫攻坚任务还很艰巨。

在中西部集中连片特困地区，依然存在建档立卡贫困学生资助不精准、关爱不到位、少数特困地区失学辍学、城乡教育资源分布不均衡等问题。特别是新冠肺炎疫情发生以来，部分地区出现了疫情防护资金缺口大、农村教师线上教学能力不足、师生存在不同程度的“疫后综合征”以及民办学校教师流失等现象。我们了解到，有一个县近五年退休的教师达到了250多人，每年有50多个，全县大病无法上讲台的就达到了40个，每年休产假的教师达到了30多人，看起来编制不少，但是实际上严重缺乏一线的教师。

所以我提出了加大中西部集中连片特困地区教育精准扶贫力度的建议，具体有：持续推进“精准资助”，巩固既有教育扶贫成果，建立分层分类的家庭经济困难学生资助体系，避免撒胡椒面或一刀切的方式调配学生资助资金；加强教育领域的支持力度，尤其是加大集中连片特困地区教育政策倾斜力度，使基层教师成为教育扶贫的中坚力量；高度关注农村留守儿童和单亲家庭子女的心理健康，将帮扶责任落实到学校。

湖北代表们踊跃提建议，加速疫后发展

澎湃新闻：作为来自湖北的全国人大代表，今年履职的心情和感受如何？

周洪宇：今年的心情用一句话说就是不平静。因为这次两会是在疫情期间召开的，疫情的发生致使我们国家这么重要的两会都延迟了两个多月召开。但是可喜和难得的是什么呢？这次全国两会得以顺利召开，就是疫情防控的成果，我们就感到很高兴了。

我也非常感谢全国各地的网友们都非常关注湖北和武汉的发展。这次新冠疫情中心区和主战场在武汉和湖北，湖北受的冲击最大，打击最大，可以说我们到现在也是在逐步恢复当中，复产、复学、复市目前已经全面启动了。但是和外省比较起来，时间相对要晚一些，难度要更大一些。所以大家关注湖北、支持湖北也体现了对湖北的厚爱，我想借这个机会向网友们，向全国各地的朋友们表示感谢。中央各部委正用行动支持湖北发展，湖北的代表们也在踊跃提建议、多争取，加速湖北疫后发展，不辜负中央和全国人民的关心和厚爱。