王红红委员：洪泽湖12.5米汛限水位不合时宜，应动态调整

2019年3月起，江苏省北部地区遭遇七十年以来最严重的气象干旱。因持续数月的高温少雨，淮河沂沭泗上游来水接近断流，徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁等5市16个县区出现耕地受旱、局地重旱。

原本兼具灌溉、航运、供水等水利功能的苏北主要水源地、中国第四大淡水湖——洪泽湖更是“自身难保”，水位持续下降，甚至一度跌破库容死水位。灌溉、航道通航、生态补水等用水供需矛盾突出。

全国政协委员、民盟江苏省委副主委、淮安市副市长王红红认为，这一情形与中国第四大湖洪泽湖的汛限水位过低不无关系。

“12.5米的汛限水位过低，导致前期蓄水严重不足，外加受农业灌溉用水高峰影响，其间虽经江水北调工程全力开机调水补水，水位依然长期低于旱限水位。”王红红呼吁建立动态调整洪泽湖汛限水位机制。

历史上淮河水域多发洪涝灾害，防洪是水库、湖库建造考虑的首要功能，因此规定一个汛期限制水位标准。汛期来临时按此标准腾空库容，以确保足以吸纳洪水、应对洪涝风险——汛限标准12.5米，即库内水高不得超过12.5米。

然而，随着经济社会发展，这一42年前确定的汛限水位，正面临一系列新的挑战。

“洪泽湖现行汛限水位12.5 米规定，自1978年执行至今已有42年。42年来洪泽湖周边经济社会发展、南水北调工程和自身防汛能力都发生了巨大变化，原来12.5米的汛限水位要求已难以适应目前发展需要。”王红红表示。

洪泽湖周边有扬州、徐州、盐城、连云港、淮安、宿迁等6座地级市，伴随农业种植结构调整、工业发展、人口增加、城市建设等，这些年来用水结构发生重大变化，用水需求总量大幅增加。

王红红说，每年6月1日前后，既是洪泽湖进入汛期时——湖库需开闸放水、腾空库容，同时也是农业灌溉用水的高峰期——仅淮安市450万亩左右水稻的灌溉用水量就达到27.2亿方，而洪泽湖汛限水位12.5米对应蓄水量仅为22.31亿方，除去死库容，可用蓄水量仅15.27亿方。

12.5米亦是洪泽湖正常通航水位。王红红介绍，入梅前（6月20日前后）通常降水较少，如遇枯水年份，用水供需矛盾更加突出，极易发生船舶搁浅甚至停航。

如去年大旱，大运河淮安船闸、上下游最高峰时有6000多艘船舶、1万多名船员滞留，达到历史极值。

如若建立汛限水位动态调整机制，用水供需矛盾可大大缓解。

“初步测算，洪泽湖汛限水位调整为13米，可用蓄水量将达到23.07亿方，较12.5米汛限水位时增加51%；当调整为13.5米时，可用蓄水量达到31. 31亿方，增加105%。”淮安市二级巡视员、原市水利局局长尤其中向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。

用水供需矛盾突出外，动态调整洪泽湖汛限水位的“紧迫性”还在于南水北调蓄水要求。

王红红介绍，2013年底南水北调东线一期工程完成后，洪泽湖的正常蓄水位需要达到13.5米，才能基本满足南水北调东线工程向北方地区输供水的要求，而12.5米的汛限水位，不能保证输供水量和水质要求。

从水库功能上来说，防洪和水利是一对矛盾体。为兴水利而动态调整汛限水位，会否带来防洪风险？

这一担忧或许不必。王红红表示，随着淮河入海水道、洪泽湖大堤除险加固、淮河入江水道整治、分淮入沂加固等一批重大项目工程的相继建成，洪泽湖入江入海设计泄洪能力已提高到1.83万方/秒，设计防洪标准提升到100年一遇，同时因水利枢纽工程信息化、自动化程度以及中长期天气预测准确率的大幅提高，防洪保安联合调度能力也有了质的提升，“12.5 米的汛限水位已远远低于实际防汛功能承载能力”。

“适当抬高洪泽湖汛限水位，设立合理的调控区间，建立动态调整机制。”王红红建议，国家防汛抗旱总指挥部、水利部统筹把握防洪保安、用水、蓄水等各方面需求，对洪泽湖汛限水位动态调整的必要性、可行性开展充分论证，在确保防汛安全的前提下，及时批准建立洪泽湖汛限水位动态调整机制，增强淮河中下游地区水资源统筹调度保障能力。