徐华勤代表：深化探索宅基地“三权分置”，提升乡村空间价值

1号公路，“网红民宿”……这些年，江苏溧阳凭借颇具特色的乡村旅游，正愈发成为长三角新兴“网红”旅游目的地。

事实上，这背后有个隐性的大前提，那就是对农村宅基地的盘活。由于涉及到宅基地的所有权、使用权等多重问题，一个个“网红民宿”的诞生，并没有看上去那么容易。

全国人大代表、溧阳市委书记、市长徐华勤在此次全国两会上建议，要深化探索农村宅基地“三权分置”，进一步突破瓶颈。

徐华勤认为，宅基地“三权分置”改革多地在探索，但成效不太明显，困境也较突出。他建议要高位推动，提升“三权分置”的改革能级。

他还建议，由国家层面支持和统筹安排相关资金，用于闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的奖励、补助等。

徐华勤主政的溧阳，正是探索农村宅基地改革的“先行军”。尽管当地已经唤醒了不少“沉睡的土地资产”，但乡村空间的价值，依然有较大的提升空间。

农村宅基地“三权分置”困境依然突出

农村宅基地“三权分置”改革起始于2014年底。2018年以来，中央“一号文件”已连续三年关注农村宅基地改革。

公开资料显示，农村宅基地的“三权分置”，具体指的是农村宅基地的所有权，资格权和使用权。所有权属集体性质，资格权属于宅基地农户，使用权则提倡可以适当放宽。

“三权分置”的主要目的，是将农村宅基地变成“活用的资源”，从而提高农民的收入。

但从具体的实践来看，徐华勤认为，宅基地改革仍存在法律界定模糊、政策协调缺乏、配套机制不健全等问题，亟需在国家层面进一步完善制度设计，强化政策配套。

他说，从整体成效来看，平衡国家、集体、个人三者之间收益的有效办法还不多，“三权分置”路径的改革探索和实践还不充分。

特别在推动宅基地依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出等方面，与改革要求、基层需求比仍有落差。

徐华勤表示，在推动人才加入农村集体经济组织等核心环节上，目前也还缺乏清晰的制度设计和操作办法。

此外，基层在现实操作中，还可能面临宅基地零星退出、难以达到复垦标准，或者成本比较高、导致难以实施等问题。

徐华勤向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，这些与乡村振兴背景下激活土地、生态、品牌等资源形成联动效应，推动乡村空间价值增值的目标相比，还有差距。

建议高位推动，大胆包容试错

徐华勤建议，要鼓励有条件的地区，在严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”的同时，在保障农民“户有所居”的基础上，进一步探索宅基地“三权分置”的实现形式。

澎湃新闻注意到，对于如何进一步深入探索宅基地“三权分置”，徐华勤主要从三个方面进行了建议。

首先就是要提升试点能级。

徐华勤提出，宅基地“三权分置”改革涉及自然资源、农业农村、社会保障等多个部门，事关国家、集体、个人等多种利益主体，是一项纷繁复杂的系统工程。现有的改革模式和工作架构，难以从全局层面有力协调推进到位。

他建议要强化高位推动。比如是否可以由中央深改办授权，农业农村部具体指导，理顺关系更好协调各方，形成试点合力，提升宅基地“三权分置”改革能级。

还有提供专项债券。徐华勤表示，从农民的角度，其能否获得公平合理的对价补偿，是参与支持宅基地“三权分置”的首要前提。

他建议由国家层面支持统筹安排相关资金，用于各类奖励、补助等。并发行政府专项债券，支持闲置宅基地和闲置住宅盘活利用项目。

此外，徐华勤还建议要提高包容空间，因为完善和落实宅基地“三权分置”办法，是一项开创性工作，没有现成的路可走。他建议在推进过程中宽容失败、包容试错，鼓励有条件地区在充分尊重农民意愿的基础上，大胆探索、积极作为，因地制宜、先行先试。

唤醒“沉睡资产”，溧阳做了什么

溧阳市地处苏浙皖三省交界处，属丘陵山区。在农村宅基地的利用方面，溧阳市呈现点多面广、布局分散的特征。

同时，溧阳的农村宅基地的空置率也相对较高，造成了资源闲置。澎湃新闻从溧阳市获悉，从抽样调查的情况看，溧阳市宅基地长期空置率达30%以上。

徐华勤表示，乡村振兴的过程，就是乡村空间在县域经济价值链上不断增值的过程。澎湃新闻注意到，这些年，溧阳乡村空间的增值步伐正在加速。

近些年，溧阳市在宅基地盘活利用等方面，探索了宅基地村内异地置换、跨村集中置换，以及宅基地换股换租换保障等多种模式。

比如换股换租换保障模式，溧阳市戴埠镇杨家村引进浙江蓝城集团，通过“村企合作”“政企合作”的模式，将村集体（村民）手中闲置的宅基地作为资本入股，由蓝城集团进行统一规划设计、建设施工以及后期运营，经营方向主要为酒店、民宿、农家乐等。

同时，蓝城集团流转了包括杨家村在内近2000 亩土地，大力发展休闲农业和体验农业，村集体（村民）将土地承包经营权，换取长期的资产出租收入以及股份分红收益。

该模式不仅促进了土地集约利用，也让村民享受到土地资产收益增长所带来的红利，让村集体（村民）真正成为特色田园乡村建设的受益者。