人大代表骞芳莉：建议加强顶层设计，建立国家疫苗储备体系

近年来，SARS、MERS、甲流、禽流感、新冠肺炎等传染病防治防控难度不断加大，对人民群众的健康构成了重大威胁。

全国人大代表、全国人大财政经济委员会委员、民建中央常委、商务部电子商务和信息化司司长骞芳莉调研发现，我国疫苗储备体系存在疫苗基础研究薄弱、疫苗储备规模低、资金投入不足，缺乏长效机制等问题。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）5月25日获悉，今年两会上，骞芳莉针对以上问题，提交了《关于建立国家疫苗储备体系的建议》（以下简称：《建议》），建议加快建立以企业为主体、产学研相结合的疫苗研发和产业化体系，建立健全与我国国情相适应的疫苗储备制度体系。

据中新社今年3月4日报道，党和国家领导人今年3月在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时提出“国家疫苗储备制度”。

骞芳莉认为，构建国家疫苗储备制度体系，对国家未来应对公共卫生安全危机，保障人民群众生命健康和维护经济社会稳定具有重要意义。

她调研发现，当前我国疫苗储备体系存在疫苗基础研究薄弱，应对新发传染病的快速疫苗研发能力不足，创新技术体系有待完善；疫苗储备规模低，品种结构、储备模式单一；免疫规划疫苗的价格形成机制不完善；管理分散、协调联动不足；资金投入不足，缺乏长效机制等主要问题。

针对以上问题，骞芳莉建议从九个方面加快建立以企业为主体、产学研相结合的疫苗研发和产业化体系，建立健全与我国国情相适应的疫苗储备制度体系。

澎湃新闻获得的《建议》全文显示，首先加强顶层设计，健全领导组织机构。国家层面设立高于各部委级别的疫苗储备管理的专门领导组织机构，成员涵盖国家卫生系统、疾控系统、药监系统、应急保障系统、技术与资金支持系统等政府部门及从事疫苗研发、生产供应的中央企业。

其次加强新发突发传染病疫苗研发平台建设。加强病原学和免疫学应用基础技术研究，构建酵母、大肠杆菌、CHO细胞（注：中国仓鼠卵巢细胞）以及昆虫杆状细胞表达体系基因工程疫苗研发平台；以企业为主体，组建“国家新发突发传染病疫苗研发中心”。

再次是建立健全国家免疫规划疫苗储备机制，对目前已纳入储备计划的区域性疫情相关疾病的疫苗制品进行常规全年需求量的实物储备。

第四是实施疫苗产能储备，免疫规划疫苗实施双产能备份，每个疫苗由2家企业或2个独立车间进行生产，按照年市场需求量150%进行产能储备。

第五方面则是促进战略储备疫苗的持续质量提升和工艺改进，支持疫苗生产企业获得WHO预认证,开展技术共享、工艺改进、规格改进、稳定性提升等，提高疫苗质量标准。

另外还需加强相关法规和标准体系建设，建立疫苗储备管理制度，明确组织机构，明确储备的种类、方式，系统提出战略布局、规划、实施路径、保障措施。完善疫苗研发、生产、流通等储备应急体系的相关法律法规。

同时加大国家财政资金支持力度。加大疫苗基础科学研究、关键技术攻关、产业化以及重要研发基地基础设施、平台能力建设等方面资金投入力度；扩大国家免疫规划所需的一类疫苗的资金支持， EPI（注：扩大免疫规划）疫苗全部由中央财政支付，国家CDC（注：疾控中心）统一采购。

除此之外，骞芳莉还建议加强国际合作，建立与其他国家疫苗研发的国际合作和交流机制，互通有无；跟踪国外疫苗研发、生产技术动态。加强专业人才培养。建立疫苗专业化人才培养基地，培养疫苗研发生产所需专业技术和管理人才；建立健全专业、高端人才的激励机制。