而立之歌⑧｜胡炜：管委会“瘦身”的实践探索

编者按：1990年4月18日，党中央、国务院决定开发开放浦东，浦东的历史自此掀开了新的一页。为什么是浦东？浦东30年来的成功实践带来了哪些启示？上海市社会科学界联合会、中共浦东区委宣传部联合制作“而立之歌”12集系列短视频，带领我们一起探寻浦东开发开放30年“创新之钥”。

第八集：管委会“瘦身”的实践探索

采访嘉宾：胡炜（时任上海市政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长）

“新区、新事、新办”

主持人：“小政府、大社会”是特定区域下行政管理制度的一种探索。那么，当年浦东是怎么做的呢？

1990年，当浦东开发开放的号角吹响，上海以最快的速度成立了浦东开发办公室。不久，陆家嘴、金桥、外高桥三个开发公司也挂牌成立。这时浦东地区的管理体制依然是传统的，由市浦东开发领导小组直接领导，三区两县（杨浦区、黄浦区、南市区、南汇县、川沙县）和各委办局各司其职，浦东开发办协调推进。但随着浦东开发开放的不断推进，这个体制开始显得不相适应。

胡炜：当时吴邦国书记和黄菊市长找我们谈，要我们担当起历史的责任，解放思想、勇于创新，不断开拓实践。要率先建立社会主义的市场经济体制，率先与国际市场全面接轨，率先培育经济良性运行机制，形成“小政府、大社会”的管理模式。新区、新事、新办。

“带着钢帽，也要顶下去”

主持人：1993年1月1日，浦东新区党工委、管委会正式挂牌成立，共设立10个部门，分别是：党政办公室（内含宣传和统战等工作职能）、组织部、纪律检查委员会、综合规划土地局、城市建设管理局、财政局、经贸局、社会发展局、农村发展局和工商局等。而与此同时，上海其他区县平均机构设置为51个。

胡炜：这个机构高度精简，又集聚了人、财、物，有很强的行政执行能力。但当时，市里有人也有想法，说：“园林也好，环保也好，水务也好，你们没有对应的机构。没有对应的机构，我们的钱就不可能划给你们。”

主持人：面对各种声音，浦东选择“带着钢帽，也要顶下去”。为了能够和市里有关委办局对接，往往是一套班子、几块牌子。这样一个领导体制为浦东开发开放立下了汗马功劳，奠定了坚实的基础。

2000年6月，浦东新区成立了完整的党委、人大、政府、政协四套班子。由此，浦东新区也正式进入开发开放全面推进城区建设和功能集聚的阶段。在继续推进“小政府”建设的同时，“大社会”的理论和实践也得到进一步的探索和推进。

胡炜：政府职能的转变，需要社会力量的承接。在这种理念的推进下，浦东的综合改革在培育“大社会”和政社互动方面有很多新探索。比如，2006年我们在传统的审批大厅基础上，建立了“市民中心”。它的定位是：市民的天地，社会的平台，政府的窗口。对老百姓最关心、最直接、最现实的问题，我们直接听取市民的意见。

主持人：2018年，浦东经济总量首次突破万亿大关，政府职能转变的步伐继续向前迈进，同时也被赋予了丰富的时代内涵。浦东新区正以制度创新为核心，对标最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，着力打造国际一流营商环境，继续当好全面深化改革的探路尖兵。

（原题为《而立之歌⑧｜胡炜：管委会“瘦身”的实践探索》）