而立之歌⑨｜周汉民：在法治轨道上“试、闯、改”

【编者按】1990年4月18日，党中央、国务院决定开发开放浦东，浦东的历史自此掀开了新的一页。为什么是浦东？浦东30年来的成功实践带来了哪些启示？上海市社会科学界联合会、中共浦东区委宣传部联合制作“而立之歌”12集系列短视频，带领我们一起探寻浦东开发开放30年“创新之钥”。

第九集：在法治轨道上“试、闯、改”

采访嘉宾：周汉民（上海市政协副主席、民建上海市委主委，时任浦东新区副区长）

“立法先行”为浦东的长远发展奠定基石

主持人：浦东的开发开放，离不开立法。至今，当年的亲历者们仍记得这样一个小插曲：

1990年4月30日，时任市长朱镕基宣布，国务院给予上海浦东开发十项优惠政策。但当时有海外舆论质疑：就凭这登在报纸上，不过巴掌大篇幅的十项政策，如何让外资、外企放心和安心？对于这个问题，朱镕基市长及时给出了回应：“我们一定会立法，用法律来保障浦东开发开放以及外国投资者的权益。”

周汉民：朱镕基市长讲那句话的时候，大概是1990年7月8日，在纽约。当时我也在现场。7月25日回国后，朱市长要求大家全力以赴把第一批立法搞出来。而且，他希望这批立法不仅有中文版，还要有日文版和英文版。

主持人：1990年9月10日，浦东开发开放的第一批法规问世，并以中、英、日3个版本同时向全球公布。后来的实践证明，“立法先行”为浦东的长远发展奠定了基石。

周汉民：当人们称赞一座城市的时候，能够用“依法办事”来形容，我认为是很高的褒奖。做公务员几十年，无论换什么岗位，我对自己的要求都是熟悉这个岗位的相关立法。讲话有根有据，而“根据”就是立法。

重大改革于法有据，法治为改革攻坚护航

主持人：由于是先行先试，浦东的立法工作面临不小难度。比如,当时在全国首开先河的《上海外高桥保税区条例》，就经历了2年多的艰辛调研、反复论证。最终，这部为浦东开放制定的第一部创制性法规，在1996年获得全票通过。虽然，今天《上海外高桥保税区条例》已经废止，但站在这个“巨人肩膀”上的是“更高阶”的自贸区立法。

周汉民：上海自贸区当时一共是28.78平方公里，它是中国撬动整个国家改革开放的大支点。浦东的开发，永远离不开立法。立法永远是个关键问题。所以，国家要制定自由贸易区法。

主持人：《中国（上海）自由贸易试验区条例》，堪称上海地方立法史上最具有影响力的“第一法”，是自由贸易试验区可复制、可推广经验的重要载体。其最大亮点在于，它打破了既往的审批制，在全国首创了负面清单管理制度，由此引申出一系列制度创新，成为政府行政管理改革的龙头性制度。

重大改革于法有据，与国际通行规则衔接有法律支撑，改革攻坚有法治护航，改革成果由法规固化。30年来，数十件与浦东开发开放相关的地方性法规和法律性决定先后出台。浦东在法治路上的“试、闯、改”，其背后彰显着什么样的精神？

周汉民：就是天降大任，义无反顾，一往无前。就是在这条道路上前进，永远想到，你的责任是披荆斩棘。机遇永远针对有准备的头脑，没有人说我的机遇是给你浦东的，从来没有。

主持人：为开发开放提供源源不断的法制供给，以良法促进发展，保障善治。作为“试验田”，浦东始终注重在法治轨道上进行改革，这也成为浦东开发开放30年来最为重要的经验之一。

（原题为《而立之歌⑨｜周汉民：在法治轨道上“试、闯、改”》）