政协委员程永波：后疫情时代需进一步健全国家物资储备体系

“新冠肺炎”的爆发，对我国物资储备与调运水平是一场集中检验。

全国政协委员、南京财经大学校长程永波在今年两会期间专门针对这一话题递交提案。他表示，物资储备既是国家治理能力的重要体现，也是成功应对包含“新冠肺炎”疫情在内的不同层级突发事件的物质基础和政策工具。

“新冠肺炎”爆发触发了从成品粮、果蔬、肉蛋奶，到医用口罩、防护服、医疗器械与药品药材等日常与专业性物资应急保供警讯。国家物资储备相关部门迅速在全国组织展开储备物资调运及产能释放工作，发挥了国家储备防范化解重大风险、维护人民群众生命健康的“稳定器”和“压舱石”作用。

但“在应对新冠疫情的过程中，也暴露出了物资储备体系依然面临着若干深层次挑战”，程永波说。

其主要表现是，我国物资储备立法位阶偏低，统一调配、协同调配机制运行不畅，储备品类、规模、结构不够科学，应该储备的物资却未储问题较为突出，物资储备专业人才培养体系亟待构建等。

在统一调配问题上，“比如我们国家和地方都有粮食和物资储备局，同时医药、工业设备等物资又分散在医药、工信等部门，面对突发重大事件需有相应的统筹协调机制。”程永波告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）。

因此，他建议，要适时制定《中华人民共和国国家物资储备法》及其实施细则，明确物资储备部门在发改委领导下对物资收储、轮换、日常管理及动用环节的决策权，建立由物资储备部门集中负责、其他相关部门有力支撑的面向重大突发事件的储备物资统一调配机制。

同时，构建中央储备与地方储备相互衔接、政府储备与民间储备相互补充、实物储备与能力储备相结合、地区之间相互协同的高效、便捷、一体化的现代物资储备体系也必不可少。

物资储备的另一个问题是，在经历疫情之后，需要对物资储备目录与管理进行深刻反思。在现有的储备物资中，哪些是必须的？哪些的多余的？还有哪些是应储却未储的？

程永波认为，需要在科学界定物资储备的目标和功能的基础上，按照分层负责、统筹安排、财权与事权相匹配的原则，制订国家战略物资储备目录清单，并按照不同地区、不同层级政府需要应对的不同事件，授权不同地区、不同层级的地方政府在中央规定的基本目录的基础上自行补充、形成各自的地方目录清单。

此外，他还提出了鼓励企业参与，建立社会责任储备、超额商业储备，鼓励居民进行家庭储备，发布地方-社区-家庭应急物资储备指导清单，夯实物资储备的地方支撑和基层堡垒，形成上下互补、贴近需求、符合财力、全民参与的“大储备”网络等。