英国谋划创新型自由港对临港新片区的启示

今年2月，英国政府公布了《自由港咨文：促进英国各地的贸易、就业和投资》，面向社会广泛征求所有利益相关者的意见，并宣布于年底推出10个自由港。英国创新型自由港战略是对全球范围内传统自由港的一次革命，引起了国际社会的高度关注。上海自贸试验区临港新片区的“特殊综合保税区”实质上是中国特色的自由贸易港。英国是传统的自由贸易大国，其谋划创新型自贸港是为了应对脱欧风险，更重要的是为了打造英国的全球贸易中心和投资中心。英国自贸港的创新之处，对我们建设临港新片区或会有所启示。

一、英国谋划自由港的最新动向

英国谋划自由港有三个政策目标。

一是通过促进贸易和投资活动以及创造更多经济活动来强化英国港口经济的影响力，打造全国性全球贸易中心和投资中心。

二是实现重振经济和就业。在港口和周边地区创新高技能工作机会，优先发展最贫困地区，提升英国经济。

三是打造创新活动的温床，创造充满活力的商业环境，为新思想提供资本和试验基地，吸引新企业、投资者和创新。

针对以上目标，英国就自由港制度设计面向社会提出了68个开放式问题，覆盖七个领域：

1.海关和关税；

2.积极的财税政策；

3.规划、授权开发及其内容；

4.重建港区基础设施、商业支持、住房和技术等；

5.创新激励并创造“规制沙盒”；

6.打击非法活动、成效评估、公平和环境等其他政策考量；

7.选址和治理。

英国谋划自由港始于2016年底，肇始者和主要推动者是英国现政坛二号人物、财政大臣里希·苏纳克，并得到英国现任首相、英国女王的支持，英国港口协会等社会机构积极响应。目前，伦敦门户港以及英格兰东北部的提兹港和泰恩港、威尔士的米尔福德港等多个港口有意成为自由港。

二、英国谋划自由港的深层次动因和经济影响

英国谋划自由港是为了稳固其国际贸易强国地位，英国政府相信：“国际一流的、创新的、定制的”自由港，是应对“脱欧”贸易冲击的一个可行的解决办法。

第一，维护英国对欧盟贸易。欧盟是英国第一大贸易伙伴，英国对欧盟的贸易依赖度接近50%。脱欧后，英国对欧盟贸易失去了零关税待遇，预计部分商品的贸易规模会缩减90%以上。

第二，释放英国与非欧盟国家尤其是美国和亚洲市场的贸易机会。脱欧后，英国失去了43个欧盟已经生效的自由贸易协定（FTAs）和12个正在谈判中FTAs。即使英国和所有现有非欧盟贸易伙伴能够立即达成自由贸易协定并保留欧盟谈判的条款，其出口依然面临原产地规则的约束。美国、中国和日本位列英国非欧贸易伙伴前三位，而英国未达成任何双边贸易协定。

第三，重振港口经济。英国拥有许多资质优良的港口，港口也是英国经济传统的重要战略资产，实现了全国大约96%和75%货物贸易量和贸易额，港口产业位居欧洲第二。1984-2012年间，英国曾有7个自由港，它们在欧盟成立后丧失了全球贸易港的功能，于是随着相关法案到期被自动关闭。

当前国际贸易摩擦和贸易保护主义不断加剧，全球货物贸易增速下滑。在此背景下，谋划自由港向世界彰显了英国重新捍卫自由贸易的决心。英国希望通过重振自由港加快全球贸易和资本向英国集聚，帮助实现其打造全球贸易中心和投资中心的梦想。

三、对上海临港新片区建设的启示

1.大胆制度创新，将“特殊综合保税区”打造成中国特色的自由港。英国自由港模式是欧洲传统自由港模式与“特殊经济区”模式的结合，挑战了英国港口私有制。上海临港新片区要建成“全球一流、符合中国实际”的“最高标准”“最高水平”的自由贸易区，必须按照自由港的基本属性，并结合中国实际采取行动。临港新片区“建立以投资贸易自由化为核心的制度体系”，面临以下几个方面的突破。

第一，“境内关外”。只有明确“境内关外”地位，临港新片区才能够进一步缓解复杂海关监管和税负较高的约束，最大限度提升贸易投资便利化水平，释放贸易自由、投资自由、资金自由、运输自由、人员流动自由等方面潜力。

第二，更多形式和更大范围的自由贸易。贸易有多种形式，离岸贸易和转口贸易是其中的两种。新片区自由贸易不应局限于一般贸易、加工贸易这样的直接贸易形式，也应允许自由离岸贸易和转口贸易。几乎所有商品（极少数管制商品除外）都可以实现自由贸易。

第三，进一步提升贸易便利化水平，部分商品和企业可以免予海关监管。简化海关监管可以考虑以下几种途径。

第一种在区内不设置海关机构，只保留简易的报关通关程序；

第二种是淡化海关与新片区之间的监管和被监管关系，转为强调服务和合作关系；

第三种是减少监管的量，可以将“监管货物”改为“监管企业仓库（可以是虚拟仓库）”，并且设置一定的比例进行抽查；

第四种是监管中引入新技术；第五是允许极少数管制货物除外的绝大多数商品自由贸易。

第四，提升税收政策的国际竞争力。“临港新片区实施具有国际竞争力的税收制度和政策”是我国自贸区的重大突破，“区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税”。如果放在国际范围内比较的话，新片区还有大幅度减税和提升纳税便利化的空间。

2.聚焦“创新”，使之成为实现各项发展目标的引擎。创新是英国谋划自由港的核心，规划中的许多政策措施以激励创新为核心并以此带动其他发展目标。临港新片区“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”，需要有利于创新的政策环境。

第一，实施有弹性的监管制度，创造“规制沙盒”，为创新试验和检测提供绿灯。这些试验和检验在通常情况下可能不会被允许。

第二，鼓励高校和研究机构与新片区企业之间开展科研合作，并提供资金支持。

第三，促进区内数据共享，提高数据可得性。

第四，促进创新的税收政策。

第五，允许跨自贸区合作开展创新活动。

（作者文娟为上海对外经贸大学国际经贸学院副教授、自由贸易港战略研究院副院长，经济学博士）