全国政协委员袁亚非：激活社会资本发展普惠养老

连续多年关注民生热点的全国政协委员、三胞集团董事长袁亚非，在此次政协会议上又针对养老问题提出提案。这是他连续第三年将提案聚焦养老。

据民政部、国家卫健委等部门统计，我国60岁及以上人口数达2.49亿人，其中4000余万系失能、半失能老年人。突如其来的新冠肺炎疫情，更是给作为易感人群的老年人健康带来巨大影响。有效应对不断攀升的社会需求，切实加强养老机构能力、扩大社区养老床位，是行业面临的突出课题。

作为衡量养老护理服务供给能力的核心指标，我国养老床位数近年来快速增长，但与我国社会需求相比，仍存在一些问题和不足，主要表现在总量不足、供需错配、缺乏活力等方面。

袁亚非介绍，我国养老机构收住老人仅215万人，整体床位空置率达50%。很多公立机构供不应求，民办机构门庭冷落；城区老龄化严重，养老机构却较少，而郊区床位较多，但就医、探望不方便。公办机构往往受到不计成本、效率较低等体制机制因素的制约。与此同时，占民办机构95%的非营利性机构由于投资不能收回、盈利不能分红、不能抵押贷款，发展乏力。

对此，袁亚非建议，深入开展普惠养老城企联动专项行动，迅速总结参与城市的政策经验，尽快形成支持社会资本可持续发展普惠养老的新模式，推动养老服务供给总量迅速扩大。

“比如说，可以借鉴在国外已经很成熟的CCRC（持续照料社区）模式经验，加快推广和完善共有产权养老房政策。我们也可以进一步推动医保、长护险等商业保险和养老产业的深度融合，这样既能给养老企业提供持续的资金支持，也能为老人提供长期稳定收益。”

他同时还在提案中建议，应当进一步鼓励和引导社会资本重点发展城区普惠养老，提高民办机构服务质量，减少供需错配。

“对于民办普惠养老机构的选址难题，地方政府应加大协调支持力度；帮助民办养老机构协调引入医疗卫生、健康管理等资源，补齐资源短板，提升服务质量，提高吸引力。”他提到。

此外，袁亚非认为，要给社会、给市场创造更多机会和可能，调动社会资源和力量，推动养老机构市场化改革，激发养老服务行业的活力，积极支持社会资本参与公立机构改革；积极鼓励民办机构公司化注册、企业化运营，允许民办非营利性机构转为营利性机构；在确保普惠养老“准公益性”的前提下，允许民办机构设定市场化的服务价格，以合理的利润和投资回报鼓励支持社会资本参与普惠养老产业。