【战略与投资】“十四五”交通发展前瞻与重点任务｜中国投资

原创 佘湘耘 苏志欣 中国投资参考

导 读

当前仍是交通运输发展的黄金时期，交通工作重心将逐步由建设为主向建设与运输并重转移和过渡，要求推动交通基础设施高质量发展，加快新旧动能转换，实现“增量崛起”与“存量变革”的协同并举

●交通基础设施高质量发展机遇

●交通基础设施高质量发展挑战

●“十四五”交通基础设施高质量发展的重点任务

●加强前瞻研究推动交通基础设施高质量发展

交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑。交通基础设施是为交通运输提供支撑的基础性设施，具有很强的先导作用。

交通基础设施高质量发展机遇

创新驱动为交通运输发展赋予新动能。人工智能、大数据、量子信息、生物技术等新一轮科技革命和产业革命正在积聚力量，新一代信息技术广泛应用，“互联网+交通运输”深入实施，将加速对新的交通基础设施、运输装备以及新的运输组织模式、治理模式等产生影响，在前瞻性基础研究、关键核心技术上的突破将为交通运输发展赋予新动能和新优势。

区域协调发展为交通运输发展拓展新空间。我国形成了以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等重大国家战略为引领，以西部、东北、中部、东部四大板块为基础的区域协调发展新格局。国家战略进入落地实施期，四大板块步入协调发展新阶段，新型城镇化建设不断深入，中国经济走出去步伐加快，都将为交通运输发展不断拓展新空间。

建设交通强国为交通运输发展注入新动力。《交通强国建设纲要》明确了我国交通发展的总体思路和“2035年基本建成交通强国、本世纪中叶全面建成交通强国”的发展目标。围绕交通强国建设的思路和发展目标，着力打造“三张交通网”（发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网）、“两个交通圈”（“全国123出行交通圈”、“全球123快货物流圈”），为交通运输发展注入新动力。

推进生态文明建设为绿色交通发展带来新机遇。把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，是推动形成绿色发展方式和生活方式的必然要求。随着节能环保技术加快在交通行业的推广应用、打好污染防治攻坚战的深入推进，将促进运输结构优化调整，绿色出行加快发展，船舶和港口污染整治深入开展，新能源车辆加快普及，为绿色交通发展带来新机遇。

交通基础设施高质量发展挑战

深化供给侧结构性改革的挑战。提供安全、便捷、高效、绿色、经济的运输服务，满足人民日益增长的多层次、多样化交通运输需要，要求顺应、培育和释放新的需求，深化供给侧结构性改革，从供需两侧协同发力，实现交通运输从“有没有”向“好不好”的转变。

资源优化配置的挑战。交通运输业涵盖面广，有以普通公路为代表的公共物品、以收费公路为代表的准公共物品及以货运为代表的私人物品，应当按不同属性厘清政府和市场的边界，使市场在资源配置中起决定性作用，同时，也要更好发挥政府作用，管好市场管不了或管不好的事情。

质量变革的挑战。加大交通基础设施补短板力度仍是当前交通一项重要工作。随着基础设施网络的不断完善，今后一段时期，提升交通运输通达水平和运行效率作为工作重点推进，真正向高质量发展的方向转轨，真正实现质量变革。

新旧动能转换的挑战。进入新时代，交通工作重心将逐步由建设为主向建设与运输并重转移和过渡，高度依赖传统要素投入的交通基础设施建设将逐步触碰到“天花板”，必须寻求新动能，推动传统动能转型升级，加快新旧动能转换，实现“增量崛起”与“存量变革”的协同并举。

“十四五”交通基础设施高质量发展的重点任务

（一）强化战略支撑引领作用

完善交通基础设施布局，构建现代化综合交通体系，部署重大工程、重大项目，强化战略支撑引领作用。

一是构建“一带一路”互联互通的交通网络。强化交通基础设施支撑“一带一路”建设，以加快向西开放和建设海洋强国为目标，以丝绸之路经济带六大国际经济合作走廊为主体，推进与周边国家铁路、公路、航道等基础设施互联互通，加快构建联通内外、安全通畅的陆海空国际战略通道网络。

二是形成区域交通协调发展新格局。强化交通基础设施支撑京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略实施，推动区域、城市群（都市圈）、中心城市等综合交通规划和交通基础设施建设，率先实施重大标志性工程，增强对区域协调发展的战略支撑力，发挥交通先导作用。

三是发挥交通基础保障作用。进一步聚焦乡村振兴战略，全面推进“四好农村路”建设，加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设，大力推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、垦区林区交通发展，促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合，实现以交通便利带动脱贫减贫。按照军民融合要求，统筹推进沿边、沿海铁路和公路、军民合用机场等基础设施建设，提升交通基础设施战备能力。

四是发挥交通大项目关键作用。推动川藏铁路、沿江高速铁路等重大项目，加大城际交通、物流枢纽等新型基础设施投资力度，使交通基础设施基础性、先导性、战略性、服务性功能得到充分发挥，更好适应社会主义现代化强国建设需要。

（二）提升绿色交通水平

贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，推进交通运输结构调整，着力解决城市内外部交通不畅问题，进一步提升绿色交通设施水平。

一是按照着力推进交通运输结构调整的要求，不断完善综合运输网络，以推进大宗货物及中长距离货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，进一步扩大铁路集疏运线路和疏港铁路建设，推动具备条件的物流园区引入铁路专用线，加强航道治理，加快构建铁水、公铁、公水、空陆等多式联运系统，提高综合交通运输体系组合效率。

二是加大解决城市交通拥堵和内外交通衔接不畅问题，进一步强化“公交优先”，尽快调整城市交通出行结构，构建多层次和模式的轨道交通系统，推进城市慢行交通设施和公共停车场建设，加强充电、加氢、加气和公交站点等设施建设，提供功能完善的城市公共交通服务。提升综合交通枢纽一体化规划水平，建设便捷高效的立体化综合交通枢纽，实现交通畅通高效。

三是严守生态保护红线，将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。积极推进绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设，加强土地、海域、无居民海岛、岸线、空域等资源节约集约利用，全面提升交通基础设施的绿色发展水平，实现交通与生态环境的和谐发展。

（三）推进智能交通发展

智能交通系统是未来交通系统的发展方向，是交通事业的一场革命，要加强科技创新，大力发展智慧交通。

一是大力实施科技创新引领战略，强化前沿关键科技研发，瞄准新一代信息技术、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加强对可能引发交通产业变革的前瞻性、颠覆性技术研究和科技成果转化。

二是推动大数据、物联网、移动互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术在交通基础设施建设、运行、服务、监管等全链条各环节中的应用，推进基础设施数字化、网络化、智能化建设，加快智能铁路、智慧机场、智能公路、智慧港口、智能停车中的重点项目建设，形成与智能载运工具协同发展的交通基础设施，构建数字化的基础设施建设、运行监控、养护维修体系。

（四）加强安全保障能力建设

牢固树立安全第一理念，提升本质安全水平，加强安全保障系统建设和应急救援体系建设，全面提高交通运输的安全性和可靠性。

一是提升本质安全水平，完善交通基础设施安全技术标准规范，持续加大基础设施安全防护投入，提升关键基础设施安全防护能力。构建现代化工程建设质量管理体系，推进精品建造和精细管理。

二是坚持建管养并举发展，建立全寿命周期的交通基础设施建设养护管理机制，加强基础设施运行监测检测，强化交通基础设施养护，提高养护专业化、信息化水平，增强设施耐久性、可靠性和通行能力，提高基础设施运行效率。

三是强化交通应急救援能力，加快建设铁路、公路、水路和民航应急救援体系，完善应急救援基地建设和布局，加强应急救援专业装备、设施、队伍建设，积极参与国际应急救援合作，满足重大自然灾害、突发公共卫生事件等的物资、人员运输需求。

（五）推动交通发展新动能

在新的形势下，需要把培育新动能、提升改造传统领域、加速新兴领域成长摆在更突出的位置。

一是依据城市总体规划及交通、产业等专项规划，着力推动交通基础设施与旅游业、制造业、商贸业、信息业等关联产业深度融合，引导高铁经济、临港经济、临空经济等发展，培育壮大新领域新业态。

二是鼓励交通基础设施与地上、地下、周边空间综合利用，推动高铁、城际铁路、地铁、枢纽机场等交通站场、停车设施与周边空间的联动开发，融合交通与商业、商务、会展、休闲等功能，促进交通基础设施健康可持续发展。

三是加大新动能发展的基础建设，以跨界视角，开展新业态新模式发展的战略和政策研究，引导新业态新模式发展方向。建立公平开放的市场准入与退出制度，制订技术标准，引导交通新业态新模式安全健康发展。

加强前瞻研究推动交通基础设施高质量发展

切实转变发展理念。坚持以新发展理念为统领，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以加快建设交通强国为使命，进一步推动规划理念的转变，加强综合立体交通规划,协调好与国土空间开发、生态环境建设、重大产业布局的关系，平衡各种运输方式、建管养运、区域城乡、促投资与防风险的关系，提升交通基础设施资源的综合利用效率。

坚持市场和政府协同发力。坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面实施市场准入负面清单制度，规范交通领域各类收费标准，加大知识产权保护力度，充分调动各类市场主体自主决策、自主经营的积极性、主动性、创造性，使市场在资源配置中起决定性作用。更好发挥政府作用，加强重大项目储备，加快项目审核进度，不断调整优化投资结构，将政府投资集中用于经济社会发展的关键领域和薄弱环节，保障重大工程、重大项目和重点建设任务，为市场主体创造良好的投资环境。

进一步防范化解重大风险。处理好发展需求与建设能力的关系。充分考虑地方财政承受能力和政府投资能力，加强债务风险评估，严格落实项目建设条件，区分轻重缓急，科学有序推进建设项目，严禁建设政绩工程、形象工程。规范地方政府举债融资，牢牢守住不发生系统性风险的底线。要明确交通项目债务主体，严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债，切实防范地方政府隐性债务风险。加强顶层设计，做好制度性安排。充分考虑全球供应链、产业链的调整与变化、国际贸易摩擦、新技术革命等因素对交通运输领域未来产生深刻影响的可能性，加强前瞻性研究和预判。

完善支持和保障体系。深化铁路、民航垄断性行业改革，推进铁路法、民航航空法等修订出台，完善收费公路管理条例，适时调整完善针对新业态新模式的相关法规和政策。深入实施科技重大专项，全面加强基础科学研究，实施关键核心技术攻坚行动。加强重点领域、重点行业人才培养，推动新型智库建设，提升交通发展软实力。进一步完善“大交通”管理体制，强化国家层面推动综合交通运输体系发展的协调机制，实现各种交通运输方式融合发展。

编辑 | 杨海霞

设计 | 孙子悦

本文刊于《中国投资》2020年5月号。版权所有，侵权必究。欢迎个人分享，媒体转载请回复本微信号获得许可。

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原标题：《【战略与投资】“十四五”交通发展前瞻与重点任务｜中国投资》

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