沈国军：对于主动不裁员企业，应积极给予财政补贴或税费减免

银泰集团

5月19日，澎湃新闻记者从银泰集团处获悉，全国政协委员、银泰集团创始人兼董事长沈国军分别从商业、公共安全管理、环境保护等三个领域，对新冠肺炎疫情防控薄弱点、加快疫后经济复苏以及加快自然保护地立法等，提出了提案。

夯实“就业-消费”链条，促进经济复苏

沈国军在《关于进一步扶持民营企业发展，夯实“就业-消费”链条，促进经济复苏的提案》中表示，为了有效对冲疫情影响、提振经济复苏，在投资容易造成产能过剩、出口面临极大不确定性的情况下，关键举措就在于稳定和扩大居民消费，而要拉动消费，最实质的抓手又是稳定就业，这样才能形成稳企业带动稳就业，就业带动消费，消费拉动经济复苏的良性效应。

因此，沈国军建议，应进一步扶持民营企业发展，继续加大对中小微企业的税费减免力度、金融支持力度，延长相关扶持的实施时间，完善营商环境，营造企业休养生息的战略机遇期。同时，应强化跨领域、跨部门协作，对于主动不裁员、不裁岗的企业，应积极给予财政补贴或税费减免，并鼓励其在多个相关产业领域跨界发展，创造就业机会，促进消费需求，发挥产业链辐射带动效应。

关于加强国家应急能力建设，适时组建应急救援部队

在《关于加强国家应急能力建设，适时组建应急救援部队的提案》中，沈国军表示，这次突如其来的新冠肺炎疫情，冲击前所未有，疫情暴发初期，“预警失灵”、“瞒报漏报”的问题依然严重，一度贻误了疫情的防控工作。全国疫情防控期间，各地又不同程度地出现了应急监管不到位、信息渠道不畅、信息统计不准、应急响应不快、应急准备不足、专业救援力量薄弱等问题。

沈国军认为，应从加强应急救援制度化建设、适时组建应急救援部队、扩大应急救援资金来源、积极开展国际间应急救援交流合作、加强应急救援公众教育及传播等方面来进一步完善国家应急救援管理机制，加强国家应急管理能力，科学防范及从容应对未来可能突发的公共危机事件。

以“进一步完善国家应急救援制度化建设”为例，沈国军建议构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，健全应急管理法律法规体系，完善应急指挥协调机制，提升各级党政领导干部的应急指挥能力。同时，应全面加强党对应急管理工作的领导体制机制，发挥我国应急管理体系的特色和优势，积极推进应急管理体系和能力现代化，建成政府主导、属地管理、社会配合、多方支持的中国特色社会应急力量管理体系和服务保障体系。

关于加快自然保护地立法，鼓励公众参与自然保护地治理

在《关于加快自然保护地立法，鼓励公众参与自然保护地治理的提案》中，沈国军表示，目前公众和社会组织参与自然保护地治理，存在无法登记备案、缺乏从土地权属上确保社区参与的法律机制等问题。

对此，沈国军建议，应在自然保护地立法中，明确公益保护地的备案登记制度，确立公共地役权；采用行政合同的方式，鼓励自然保护地委托社会组织或社区管理；明确特许经营的制度，并优先鼓励当地社区及企业作为特许经营主体；鼓励普通民众以志愿者形式参与自然保护地管理，建立志愿者服务制度和统一的自然保护地志愿服务信息平台，集中发布自然保护地志愿服务需求，为志愿者建立的共享、公开、透明的管理体系。