下载客户端

专项规划类 | 铜陵市轻型出行城市（慢行交通系统）建设专项规划

2020-05-10 00:02

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

原创交通所清华同衡规划播报

●

铜陵市轻型出行城市（慢行交通系统）建设专项规划

● 申报所：交通规划设计研究所

● 项目地点：安徽省铜陵市

● 完成时间：2019年12月

规划背景

轻型出行城市（简称：轻行城市），是从城市的整体生态系统着眼，构建以步行、自行车、电踏车、公共交通等绿色交通为主体的出行模式，改变以小汽车为主的传统重交通方式的城市出行结构。以自行车和电踏车社区作为构建单元，形成低碳节能、绿色可持续的城市。将我国城市建设历史上重视非机动车出行的传统，与适应当代的绿色出行理念相结合，可以摆脱以小汽车为中心的西方城市模式，也是中国特色的绿色交通城市的标志。

《2017年安徽省城市居民幸福指数分析评价》中显示，铜陵市城市居民的幸福指数居全省首位，已经连续两年排在第一，人居环境排在第二名，比上年前进了4名。与该指标形成鲜明对比的是，《基于“五大发展理念”的安徽五大发展指数评价（2017）》中显示，铜陵的绿色发展指数全省排名仅列第11位，位于中后。积极推动铜陵轻型出行城市的规划建设，正是从整个城市全局出发，积极构建铜陵资源节约和环境保护的美好生活方式。

本项目是由北京清华同衡规划设计研究院、宇恒可持续交通研究中心以及清华大学交通研究所联合完成。

规划思路

落实以人为本，移动性规划，充分考虑人的出行和设施服务可达性，倡导多种交通方式协调发展，以满足城市及其周边地区居民和企业的交通需求。以人为最优考量因素，打造面向全年龄段的友好慢行网络；兼顾好用好看，将慢行设施的功能性目标与人的体验感受结合考虑；满足多样需求，提供满足不同出行目的步行和自行车出行选择，兼顾通勤、旅游、健身和生活出行的不同需求；反映铜陵特色，以铜陵的历史文化为基源，以设计为呈现，体现人文情怀；体现科技含量，重视慢行设施的技术创新，融入智慧元素。

项目总体目标：建设“铜铃声声”的轻行城市，享受绿色慢调的铜都生活。

规划创新

1、本项目是清华同衡联合清华大学，向安徽省铜陵市乃至全国第一次提出“轻型出行城市”的概念。从城市全局谋划，而不仅局限于交通领域自身。

2、传统调查+多平台大数据+“路见”调查+微信问卷，广泛的群众参与；多方式，立体化，全尺度研判铜陵慢行发展现状。

3、定量分析为基础，定性分析为补充。建立现状慢行系统的定量评价模型，对未来年的慢行出行需求采用交通专业模型进行定量分析。

4、“安全上学路”重点打造；对学生安全、家长安心的民生工程进行重点规划设计。

5、铜陵的“丘陵地形”对电动自行车需求客观较多存在，项目制定了与电动自行车配套的科学规范管理要求。

6、针对共享单车企业，项目强调从共享转为“公享”的体质机制创新，在政府管理与企业运营之间寻求较好的平衡。

7、项目规划过程中同时编制建设方案，进行示范段设计，让规划概念落地。

规划重点

一、慢行系统建设规划

（1）现状慢行系统评价

根据2017年铜陵城市居民出行统计，铜陵人均出行次数3.19次，交通出行方式构成中，慢行出行（步行、自行车及电动自行车）比例高达55.1%，与此对应的小汽车出行方式为16.6%。由此换算，市区平均每天慢行出行次数达到132万人次，而小汽车平均每天出行次数仅为40万人次，铜陵市区具有非常良好的慢行群众基础。

为了系统、全面了解并评价铜陵慢行系统现状，除了现场地毯式踏勘外，项目组从开放地图平台获取城市自然基底数据，整合地方数据与开放地图平台的道路数据作为数据基础，用于慢行评价模型构建。模型在基础指标分析的基础上，赋予每个指标权重，从便捷度、安全性、舒适性三个维度，构建街道慢行评价指数模型。

步行系统及自行车系统评价情况分别如下图所示：

步行评价指数图

骑行评价指数图

除了运用以上的大数据数学评价外，项目过程中还同时收集分析了铜陵哈罗单车时空出行数据；开展了“路见铜陵”调查活动，共有1041位铜陵居民参与，针对铜陵步行自行车环境改善上传了1186份有效提案，共25198字。项目组还进行了微信问卷调查与分析。

“路见铜陵”提案整体分布图

微信问卷调查词频分析图

（2）慢行交通需求分析

本次规划突破了传统的只针对机动车的交通模型分析，进而采用定量分析逻辑与方法，对慢行系统规划年的出行需求进行充分的定量分析。用于指导慢行设施各项参数的选取，如通道宽度，非机动车停车设施布局，休憩服务设施安排等。

高峰小时慢行交通量分配图

（3）慢行系统建设网络规划

将慢行网络在区域层面划分为老城区与其他区域，以分区采用不同的管理与实施技术标准。慢行系统划分为自行车系统与步行系统。自行车系统依据使用功能与周边环境，划分为廊道与绿道系统。廊道以满足交通功能为主，可再次细分为一级廊道与二级廊道。步行系统根据区域范围以及使用强度，划分为一级区与二级区。一级区为整体出行强度较大的片区，二级区为整体出行强度较小的片区。

（4）慢行系统设计指引

对慢行系统设计进行技术指引，包括隔离设施、停驻空间、车辆长期停放空间、行道树、铺装、照明、立体过街设施、交通标识系统以及智慧管理设施等。与不同类型与级别的自行车与步行系统相匹配的交通、市政附属设施与街道家具，本项目同时进行了规划建议。按照不同技术要求，对不同等级的自行车廊道、绿道，以及属于不同步行区所属的道路横断面进行规划设计，以达到相应的标准，确保步行与非机动车道的宽度满足要求。

（5）慢行设施衔接规划

与公交换乘衔接：主要考虑公交站点的慢行空间设置，其中路侧式公交站点设置有以下几种形式：①无机非隔离；②护栏/窄绿化带隔离；③宽绿化带隔离；④无机非隔离；⑤宽绿化带隔离。而路中式公交站设置应结合过街人行横道或立体过街设施设计，注重站台候车乘客的安全。路段公交站点与慢行过街的协调，考虑人行横道位于站台上游30m外，不宜设在站台下游；停靠站错位设置时，上游端应错开30-50m；过街需求较大，可设置错位人行横道。

路侧式公交站台设置示意图

与轨道换乘衔接：结合城市公交及城际轨道的发展，推动“轨道(火车)+自行车”的二元出行模式，将大容量、快捷性交通与自行车系统的高通达性、灵活性有机结合，将轨道交通/快速公交与公共自行车租赁及自行车停放站点统一规划建设。如在铜陵站（普铁+高铁）设置一体化自行车换乘停车设施，满足慢行出行需求。站点出入口50m范围内配建非机动车停车设施，与站点统一规划建设，根据客流预测预留相应规模用地。100m范围，宜设置公交场站形成换乘；出入口结合绿化，避免挤占行人空间。200m范围，宜与周边建筑建立便捷的步行连廊，并设置乘客休憩、等候区域及遮阳避雨设施，形成连续且无障碍的步行系统。

与机动车停车衔接：需注意以下几点：①不宜设置过多路内停车；②物理隔离避免非机动车道被占用；③在非机动车道内侧设置机动车路内泊位，形成机非合理隔离；④设置阻车桩，防止机动车驶入人行道和建筑前区。同时，结合铜陵社区停车规划建设，给社区公共停车场配备自行车停车设施，完善接驳换乘服务，方便居民换乘自行车，满足短距离出行，解决“最后一公里”衔接。建筑物配建停车场应在建筑物的人行出入口就近设置；路侧自行车停车场应在设施带或绿化带划定专门用地设置，不得占用人行道。

（6）体制机制保障

本项目制定了严格的分期管控策略以及慢行交通设施管理办法，包括：全面实施电动自行车新国家标准；积极推行“公享”自行车管理；自行车停放设施管理；慢行通道管理以及慢行用户管理等。本项目同时制定了组织运营管理方法以及其他保障措施。

二、慢行设施示范段设计

本项目除了针对各级慢行系统提出通用性的设计标准外，还遵循“需求大、易改造、重节约、创亮点”的原则，选取了能反映铜陵特色，存在一定挑战的多处公共空间，进行了示范性设计。