【城管历程】城管世界5.0：城管的“维权”之路

以下文章来源于贤城逸事 ，作者伽尘

贤城逸事

凌晨2点47，夜阑人未静

一代补丁一代神，

代代补丁有法神。

曾经我以为这是游戏界的戏言，

没想到，在奉贤城管才发现，

名字里带“法”字的，

确实在每一代补丁里，

要更受人关注一些。

为什么要叫城管5.0？

奉贤城管挂牌于2015年4月29日，

到2020年4月29日，

正好经历了5个年头。

也更因为，

从上世纪80年代出现，

历经90、00、10三个年代，

到2020年这新的十年，

城管这个词，

跨进了第五个十年。

01

城管1.0

上世纪80年代，

“城管”开启了不删档内测，

最初的登录界面中，

想建立一个城管的形象时，

却发现这个角色没有预设，

城管，

会是什么样的呢？

有一种说法，

是以“五讲四美三热爱”办公室

作为城管的前身，

也有认为是各部门拼凑的方式，

整合在一起试运作起来。

但无论如何，

发展到了80年代后期，

主要还是以“监察”的名义，

没有技能、

没有装备，

形象也五花八门。

1987年，

奉贤的那一支队伍，

叫做“市容监察中队”，

当时有10名左右队员，

隶属于建交委。

城管1.0的时代，

虽然短暂，

但意义非凡。

02

城管2.0

跨入90年代初期，

“七八顶大盖帽，管不住一顶破草帽”，

城管2.0版本应运而出，

其他部门的部分权力清单，

逐渐划转给城管（市容）监察。

是的，

没有法律授权、

没有法律依据，

但就这么样，

城管队伍算是有了，

“城管”带着一脸“懵”，

用自己都不熟悉的人，

执别人都不熟悉的法。

1996年，

是具有标志性的一年，

《中华人民共和国行政处罚法》出台，

城管迎来了第一个正式补丁，

依据《宪法》89条

和《行政处罚法》16条，

对城管2.0原始版本

权力没有合法性的BUG

进行了修复，

给城管打上了“权由法定”的2.0.1补丁，

城管的合法性似乎得到了确认。

1997年，

国法函【1997】12号文件，

批准了北京市宣武区开展城市管理综合执法试点工作。

从此，城管与执法渐渐联系了起来。

同年，奉贤“市容监察中队”

整建制划出南桥分队，

成立南桥镇市容监察分队7人，

其他各镇陆续成立市容监察分队4人左右。

城管2.0.2版本的推出，

正式拉开了城管补完之路。

03

城管3.0

离开了上世纪的内测阶段，

无论经历过了什么，

2002年，

城管还是进入了公测。

其代表是

《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》，

要求“调整合并行政执法机构，实行综合行政执法”，

明确“经批准成立的综合行政执法机构，具有行政执法主体资格”。

在权力配置上，

出台了

《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，

城管执法的“7+X”权力清单初具规模。

相对集中，很美好，

不是么？

城管3.0的版本，是进击的版本。

城管出征，寸草不生？

然而，

公测前10年，

城管的声望却是越刷越低，

2010年“夏俊峰”案的爆发，

只是网络信息里一朵较高的浪花。

向前一直追溯到2006年，

就有北京城管李志强被刺案，

成为北京首个身亡的城管。

冲突，

在这第一个公测版本里

唱起了主旋律。

在这个版本里，

2004年，南桥镇成立城管办，

2006年12月，奉贤挂牌成立区市容环卫局（城市管理监察大队），

2009年4月，成立区绿化和市容管理局，挂区城市管理行政执法局牌子。

到3.0版本的晚期，

奉贤城管这个名字，

终于出现。

也是在这个版本里，

城管觉得委屈，

商贩觉得委屈，

城管的升级之路何去何从？

大部分的冲突，

都来自于公众看到的“抢”，

城管眼中的“暂扣”，

归根到底，

是物权的冲突。

所有冲突的开篇，

多会伴着这么一句，

“你凭什么扣我的东西？”

04

城管4.0

城管4.0又是强“法”的版本，

2010年上海全市各区城管大队

由事业单位列入参公单位，

虽然是个区域性的补丁更新，

但所代表的意义深刻，

这是城管等级的提升。

2012年又一个强力补丁更新，

《中华人民共和国行政强制法》出台，

其中17条规定，

依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。

法律给了2个隐性条件，

一个是行政机关，

一个是行政处罚权有关的行政强制措施。

换句话说，

城管开启了行政强制措施这个60级的技能树，

但当时，

城管等级上限普遍只有45级，

只有北京上海等地区，

开放了60级上限的等级。

于是，

完全开放等级上限成了新的形势。

2013年，

十八届三中全会指出，

理顺城管执法体制，

提高执法和服务水平。

2014年，

十八届四中全会指出，

理顺城管执法体制，

加强城市管理综合执法机构建设，

提高执法和服务水平。

城管执法机构建设提上日程，

城管等级上限终于开放。

2015年，

上海市城管执法体制改革，

城管执法局

从原绿化市容局分离，

单列挂牌成立。

2016年，

住建部出台

《住房城乡建设部关于设立城市管理监督局的通知》。

全国3191个县级以上地方政府

全部设立城市管理部门，

其中3074个设立了专门的城市管理执法机构。

2016年8月，

国务院《城市管理行政执法条例》颁布，

2017年5月正式实施。

在城管4.0的版本中，

城管等级与技能树终于得到完善。

伴随着一系列补丁的更新

奉贤城管2015年4月29日单列挂牌，

同年8月，

8个镇中队实行“镇属、镇管、镇用”，

其他中队实行“局属、块管、块用”。

2016年7月，

行政执法类公务员分类管理改革启动。

05

城管5.0

2020年4月29日，城管的第五个十年，

伴随着法的完善，

越来越多的80后、90后，

成为了奉贤城管的主力，

从1.0的迷茫

到4.0的执法，

这一批的城管，

敢想敢做，

因为法律框架的完善，

法与权的适配，

是他们敢于亮剑的最大保障。

越来越多的“精神小伙”

迷恋上“普法”的滋味，

那批熏陶着“法治”精神的法神们，

终究在一代代补丁的更新中

成长了起来。

从敢于“执法”，

到敢于“发声”，

从对城市“恶”的根除，

到对城市“美”的创造。

这一个新的十年，

又将带来怎么样的变化？

拭目以待……

（未完待续）

来源：奉贤城管

原标题：《【城管历程】城管世界5.0：城管的“维权”之路》

阅读原文