重庆率先实施生态环境分区管控，优先保护单元占比近四成

4月28日，重庆市政府印发了《关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（以下简称《实施意见》），确立了落实“三线一单”、实施生态环境分区管控的总体要求、分区管控、工作要求和保障措施等，成为全国率先完成“三线一单”成果发布的省份。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，《实施意见》把重庆全市国土空间按优先保护、重点管控、一般管控三大类划分为785个环境管控单元。其中，优先保护单元479个，主要包括饮用水水源保护区、环境空气一类功能区等,面积占比37.4%；重点管控单元188个，涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，主要包括人口密集的城镇规划区和产业集聚的工业园区（工业集聚区）,面积占比18.2%；一般管控单元118个，是指除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，面积占比44.4%。

主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群优先保护单元面积占比分别为21.6%、44.4%、48.2%，重点管控单元面积占比分别为40.4%、7.6%、4.3%，一般管控单元面积占比分别为38%、48%、47.5%。

《实施意见》按照对不同单元区域确定的开发目标或功能定位，针对其环境的自然条件、问题和环境质量目标，还确定了具体环境管控或准入要求。

具体而言，重庆主城都市区重点推进产业升级，优化工业区、商业区、居住区布局，优化水资源配置和排污口、取水口及饮用水水源地布局、保护和修复“四山”生态、强化污染物排放控制和环境风险防控。

渝东北三峡库区城镇群突出秦巴山区、三峡库区生态涵养和生物多样性保护，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护，加强水土流失、消落带和农业农村污染治理，确保三峡库区水环境安全。

渝东南武陵山区城镇群突出武陵山区生物多样性维护，推进生态修复，加强石漠化治理和重金属污染防控，增强生态产品供给能力。

《实施意见》提出，区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址应将环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据，监管开发建设行为和生产活动时，应将“三线一单”作为重要依据。

省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单（简称“三线一单”）是《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》作出的重要部署。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《长江保护修复攻坚行动计划》《渤海综合治理攻坚行动计划》等文件也对“三线一单”编制实施提出了明确要求。

2018年以来，生态环境部加强“三线一单”工作顶层设计，按照“国家指导、省级编制、地市落地”的模式，组织各省（区、市）分两个梯队加快推进“三线一单”工作。

澎湃新闻从生态环境部获悉，截至目前，长江经济带11省（市）及青海省等第一梯队均已完成了“三线一单”成果论证，正在或即将报请省级党委、政府审议。其他19省（区、市）和新疆生产建设兵团也已组织完成“三线一单”初步成果，正在抓紧论证、对接，力争在年底前发布。