贵州狠抓整治利用茅台酒谋取私利：查处397起处理379人

贵州省纪委监委网站4月27日发布省委常委、省纪委书记、省监委主任夏红民在中共贵州省第十二届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告。

监督保障执行 促进完善发展

为决战脱贫攻坚决胜同步小康提供坚强保障

同志们：

新冠肺炎疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面加强对疫情防控的集中统一领导，带领全党全军全国各族人民，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，统筹推进疫情防控和经济社会发展。省委坚决贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，创新战法、主动出击，在较短的时间内控制了疫情蔓延势头，生产生活秩序逐步恢复。全省各级纪检监察机关闻令而动、迅速跟进，统筹推进疫情防控和经济社会发展监督工作，聚焦重点工作和重点环节，科学精准稳慎有效实施监督，为确保党中央国务院、中央纪委国家监委、省委省政府各项决策部署的贯彻落实提供了坚强保障。

下面，我代表中共贵州省第十二届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和十二届省委历次全会精神，学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话、赵乐际同志的工作报告精神，回顾2019年全省纪检监察工作，部署2020年任务。今天上午，省委书记、省人大常委会主任孙志刚同志作了重要讲话，对贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神，以全面从严治党的新成效推进治理体系和治理能力现代化，推进新时代纪检监察工作高质量发展提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委统揽全局、保持定力，示范带动全省各级党组织认真履行管党治党主体责任，以党的自我革命引领社会革命，推动全省各项事业取得新的重大成就。省纪委省监委和全省各级纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作高质量发展取得明显成效，全面从严治党取得新的战略性成果，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，全省政治生态持续向好、越来越好。党风廉政建设社会民意抽样调查显示，社会公众对领导重视反腐败程度、党风廉政建设工作成效、干部作风和廉洁从政状况、全省党风廉政建设工作信心等4项正向评价性指标创历年新高。

(一)学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以“两个维护”的实际行动推动党中央重大决策部署贯彻落实

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。省纪委常委会发挥领学促学作用，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神作为重要政治任务来抓，编发《跟进学习习近平总书记最新重要讲话文章和指示精神资料汇编》9期，专题传达学习20次，并结合职责研究贯彻落实举措。围绕学习贯彻党的十九届四中全会和省委十二届六次全会精神，举办专题读书班、召开务虚会，深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化对纪检监察工作提出的新任务新要求，推动完善党和国家监督体系，履行好监督第一职责。省纪委省监委领导班子成员带头讲好专题党课，带头抓好督促指导，带头开展领题调研，带动全系统形成一批重大调研成果，并及时转化为推动纪检监察工作高质量发展的理念思路、制度机制和治理实践。

积极推进政治监督具体化常态化。落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，围绕坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态等重点任务落实情况加强监督检查，坚决纠正政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等突出问题，督促全省上下做到“两个维护”。聚焦坚持稳中求进工作总基调、贯彻新发展理念、打赢“三大攻坚战”、做好“六稳”工作、保障改善民生，聚焦贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示批示、中央巡视、中央生态环保督察“回头看”、国务院大督查和扶贫考核反馈问题整改等强化政治监督。推动政治生态研判规范化常态化，在对市(州)和省直部门单位全面进行政治生态研判和督促整改的基础上，全面完成省管国有企业、普通本科高等院校政治生态研判。把严明政治纪律和政治规矩贯穿到监督检查、审查调查、巡视巡察、追责问责的各个环节，聚焦“七个有之”，把对党不忠诚、不老实的“两面人”“两面派”及时辨别出来、清除出去。全省共查处违反政治纪律、政治规矩的党员、干部339人，其中省管干部13人。

狠抓领导干部利用茅台酒谋取私利问题专项整治。坚持问题导向，解决党风问题，彻底铲除影响贵州政治生态的“毒瘤”。突出重点地区、重点领域，对全省党员、干部参与茅台酒经营、收送茅台酒等问题线索大起底，对不如实申报插手、参与茅台酒经营的60人作出严肃处理，严肃查处利用茅台酒谋取私利问题397起，处理379人，党纪政务处分284人，移送司法机关80人，督促取消通过违规违纪违法手段获得的茅台酒经营权。坚持标本兼治，协助省委制定《关于严禁领导干部利用茅台酒谋取私利的规定》和《贵州省党员领导干部利用茅台酒谋取私利行为纪律处分规定》，召开专项整治警示教育大会，深刻剖析并通报袁仁国等一批靠酒吃酒、以酒谋私的典型案例，推动茅台集团深化营销体制改革和建立领导干部插手打招呼登记备案制度。我省专项整治工作得到习近平总书记批示肯定，中央办公厅向全党通报我省做法和经验，中央组织部将此编入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例，中央纪委机关和中央主题教育领导小组向全党通报袁仁国严重违纪违法案件，赵乐际同志在中央纪委四次全会工作报告中予以肯定。

(二)深化拓展扶贫民生领域与群众身边腐败和作风问题整治，切实维护群众的根本利益

深化扶贫民生领域腐败和作风问题专项治理。积极探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督融合新模式，在巡视工作突出对脱贫攻坚专项巡视的基础上，创新开展由12个与脱贫攻坚工作职责相关的派驻纪检监察组牵头分别对12个深度贫困县开展专项监督检查，围绕脱贫攻坚政策落地、责任落实、工作作风等方面，深入查找义务教育保障、医疗保障、安全住房保障、农村饮水安全等脱贫攻坚重点工作中存在的问题，并以下看上督促省直有关部门履行脱贫攻坚帮扶和监管责任。常态化开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动，深入开展易地扶贫搬迁、财政涉农补贴资金“一卡通”等专项监察。黔东南州把优势力量聚焦深度贫困县，黔西南州成立“拍蝇”指挥部并发布攻略，铜仁市制定“六小长”微权力监督清单，打通全面从严治党“最后一公里”。全省纪检监察机关共发现扶贫民生领域问题14058个，立案10251件10608人，党纪政务处分8824人，问责2413人，移送检察机关139人。

专项整治漠视侵害群众利益问题。认真履行牵头抓总职责，组织召开工作部署会、推进会和联络员会议，实行一周一调度工作机制，省纪委省监委领导班子成员带队实地督导，层层传导压力，压紧压实责任。坚持服务保障打赢脱贫攻坚战，在中央安排的14项重点整治任务基础上，将农村人口饮水安全、“组组通”硬化路项目建设管理、易地扶贫搬迁后续扶持、脱贫攻坚“五个专项治理”、财政涉农资金发放管理等5项与脱贫攻坚联系紧密的重点工作中存在的问题列入我省重点整治内容。坚持开门搞整治，受理群众投诉举报3763个，办结2998个，省级层面公布2批专项整治工作成果，通报2批12起典型案例。坚持上下联动解决群众最急最忧最盼的紧迫问题，20家省直牵头单位整改问题216个，市、县整改问题10896个。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。与政法机关建立协同办案、线索移送、快速处置等工作机制，形成强大合力。积极配合中央扫黑除恶督导工作，对中央扫黑除恶督导组移交问题线索重点督办、深入核查，对重大复杂案件同步立案、同步调查。把专项督导与巡视巡察、审查调查贯通起来，持续加大异地交叉、上下联动、领导联点包案力度，形成“惩腐打伞”强大攻势。六盘水市纪委监委在该市“全国扫黑除恶重点培育市”建设中成绩突出。全省共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”966件，党纪政务处分584人，组织处理257人，移送检察机关115人。其中，立案查处厅级干部10人，处级干部46人。

(三)坚持不懈纠治“四风”，不断提升作风建设实效

持续监督落实中央八项规定及其实施细则精神。综合分析党的十八大以来全省查处违反中央八项规定精神问题和落实公务活动全面禁酒规定等情况，形成专题报告报省委，推动作风建设持续深入。坚持日常监督和专项督查相结合，紧盯年节假日常抓不懈，持续整治违规发放津补贴或福利、收送礼品礼金、公车私用、私车公养、公款吃喝等突出问题，坚决防止“四风”反弹回潮。全省共查处违反中央八项规定精神问题1474起，党纪政务处分1559人，分352批对1141起典型问题通报曝光。

深入整治形式主义、官僚主义。紧盯党中央决策部署贯彻落实情况，坚决整治不敬畏、不在乎、空泛表态、应景造势，不作为、慢作为甚至假作为等问题。认真落实中央和省委关于“基层减负年”的部署要求，把形式主义、官僚主义作为日常监督、巡视巡察重点，聚焦管党治党、服务群众、服务经济社会发展、学风会风文风及检查调研等4个方面20类突出问题，精准出击、严查严治。针对党风廉政建设社会民意抽样调查反映“四风”问题特别是形式主义、官僚主义禁而未止、屡纠屡犯开展延伸调研。贵阳市、六盘水市开展“牌子满墙”整治，效果明显。全省纪检监察机关查处形式主义、官僚主义问题2032起2491人，党纪政务处分1973人。

构建标本兼治长效机制。抓住普遍性问题和反复出现的问题，强化监督的再监督，推动有关部门完善津补贴发放、开会发文、公务接待、督查检查、婚丧喜庆等制度规定。深化“三公”经费监督管理系统建设，实现对省直部门因公出国(境)费、公务接待费、公车购置及运行维护费的线上实时监控。毕节市搭建干部纪律作风“扫码评价”平台，实现作风监督“零距离”。

(四)强化政治巡视巡察，充分发挥党内监督利剑作用

稳步推进巡视全覆盖。突出“两个维护”根本任务，聚焦政治责任，围绕落实党的路线方针政策和党中央决策部署、全面从严治党战略部署、新时代党的组织路线、巡视整改和主题教育问题整改要求，精准发现问题，查找政治偏差。穿插运用常规巡视、专项巡视、机动巡视和巡视“回头看”，完成2轮对63个党组织的常规巡视，完成1轮对8个贫困县脱贫攻坚“回头看”、54个省直单位支持毕节试验区建设、省扶贫办扶贫数据问题的专项专题巡视，共发现 “六个围绕、一个加强”方面问题2264个，脱贫攻坚领域问题476个，发现干部问题线索782件、涉及752人。本届省委巡视覆盖率已达63.9%。

持续深化巡视整改。坚持单独反馈与集中反馈相结合，全面压实党组织整改主体责任。把督促巡视整改作为日常监督重要内容，强化纪检监察机关和组织部门整改监督责任。建立健全省纪委省监委有关部门与省委巡视机构协作配合机制，推动巡视整改日常监督常态化。建立巡视发现问题及问题线索交办会制度，及时将巡视综合报告和问题清单向省委、省政府分管领导通报。加强对巡视成果运用的督查督办、效果评估和责任追究，通报巡视巡察整改不力、虚假整改问题147起，问责39人、党纪政务处分19人。

完善巡视巡察上下联动工作格局。坚持巡视巡察同安排、同部署、同推进，制定出台《关于省直部门党组(党委)开展巡察工作的指导意见(试行)》《关于深化政治巡视巡察构建上下联动一体推进监督格局的意见(试行)》《关于对村(社区)党组织开展巡察的指导意见》。深化巡视巡察与纪委监委机关、组织、审计等部门的联动协作，加强巡视巡察机构与宣传、政法、扶贫、财政、住建、教育等部门的协作配合。探索实践巡视巡察“八联八强”上下联动工作法，促进市县巡察规范化运行，此项工作得到中央纪委四次全会工作报告肯定。贵阳市、铜仁市、黔南州等探索开展了提级巡察、交叉巡察、延伸巡察工作。加强信息化建设，推广运用巡视巡察数据管理系统。

(五)做深做实监督基本职责，持续提升监督工作质量

夯实日常监督工作。制定加强监督工作的暂行办法，建立健全党风政风监督部门统筹抓总，各监督检查室和派驻纪检监察组协作联动的日常监督机制，统筹推进“四项监督”有效衔接。建成覆盖全省在职省管干部的廉政档案，夯实日常监督工作基础。对函询回复采信了结的向被函询人发函反馈，为受到诬告的干部澄清正名。指导案发地区(单位)党委(党组)开好专题民主生活会和警示教育大会，用身边事教育身边人。注重运用纪律检查建议书和监察建议书开展监督，制发建议书696份。严把党风廉政意见回复关，省纪委省监委回复意见2407人次。六盘水市建立日常监督清单和台账，开展乡镇片区监督协作，抓实近距离常态化监督。

贯通运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，严管厚爱结合、激励约束并重，坚持讲政治与讲证据相统一，看事实与看态度相统一，从轻有条件与从重有要求相统一，依纪依法精准运用“四种形态”。全省纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理47003人次。用好用足第一种形态，约谈函询、批评教育29746人次，占总人次的63.3%;运用第二种形态，给予轻处分、组织调整14132人次，占30.1%;运用第三种形态，给予重处分、重大职务调整1918人次，占4.1%;运用第四种形态，处理严重违纪违法涉嫌犯罪以及因其他犯罪被判刑人员开除党籍、开除公职1207人次，占2.5%。

提高问责的政治性精准性实效性。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，突出政治问责，对“四个意识”不强、“两个维护”不坚决、全面从严治党“两个责任”落实不到位、履行管理监督职责不力的，严肃追究责任。落实“三个区分开来”，坚持尽职免责、失职追责，既防止问责不力，又防止问责泛化、简单化。全省共有297个党委(党组)、5个纪委(纪检监察组)、1583名党员干部被问责。

(六)深化纪检监察体制改革，推动制度优势转化为治理效能

一体推进“三项改革”。坚持党对纪检监察工作的领导，线索处置、审查调查、党纪政务处分等重要事项及时向中央纪委国家监委和省委报告。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，完善对下级纪委监委“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”的工作机制。将原贵安新区纪工委、省直纪工委改设为纪检监察工委，将全省80家各类开发区纪工委(纪委)书记改设为纪检监察工委书记，在乡镇(街道)派出监察办公室，依法授予监察权，推动监察职能向基层延伸。优化内设机构设置，省、市两级全面完成监审分设、审复分离。积极探索纪检监察信息化重点发展方向，持续推进省纪律监督“数据铁笼”工程建设，为纪检监察工作高质量发展提供科技支撑。

分类推进派驻机构改革。制定实施派驻机构改革“1+3”文件和主要业务工作清单，分类推进省直机关部门、省管金融企业派驻机构和省管国有企业、普通本科高等院校纪检监察机构改革。坚持内涵式发展，科学设置派驻机构，撤销3家省管金融企业纪委改设为派驻机构，改革后省级派驻机构共27家，实行编号命名，54%的派驻机构干部轮岗交流。任命省管国有企业和普通本科高等院校纪委书记为省监委驻企(校)监察专员，设立监察专员办公室，与纪委合署办公。出台省纪委省监委机关与派驻机构日常联系暂行办法，建立省纪委副书记(常委)、省监委副主任(委员)直接分管，相关职能部门分工负责、协调配合的派驻工作领导体制。全省纪检监察机关派驻机构充分发挥“探头”作用，共处置问题线索9705件，谈话函询1182人次，初步核实6149人次，立案1236件，党纪政务处分1152人。

提炼固化改革成果。坚持边改革边总结，及时将改革中形成的有效做法上升为法规制度，制定涉及监督执纪执法的规范性文件34个。贯彻执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》，制定《中共贵州省纪委贵州省监委机关监督执纪执法工作规范》，出台《贵州省纪委省监委派驻纪检监察组和省管国有企业、普通本科高等院校纪检监察机构问题线索处置及监督检查审查调查措施使用管理办法(试行)》，严格审批权限，规范工作流程，把监督执纪执法权关进制度笼子。加强与司法机关的协调配合，与省法院、省检察院联合印发《关于办理收受茅台酒涉嫌职务犯罪案件中相关问题的参考意见》和《关于在办理职务犯罪案件中强化沟通协调机制若干问题的会议纪要》。

(七)一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利

始终保持惩治腐败高压态势。坚持有腐必反、有贪必肃，以永远在路上的坚韧和执着推进反腐败斗争。圆满完成检举举报平台试点任务，省、市、县三级受理子平台部署应用提前实现全覆盖。深化问题线索集中研判、分办和处置，突出重点削减存量、零容忍遏制增量，对党的十八大后不收敛不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的，发现一起，查处一起。省纪委省监委立案审查调查省管干部55人，给予党纪政务处分46人;全省各级纪检监察机关共收到信访举报44090件，立案17656件，结案17314件，党纪政务处分16699人，涉嫌犯罪移送检察机关520人。一体推进追逃防逃追赃，“天网2019”行动追回外逃人员24人，追回赃款6748万元。强化安全保障，严肃办案纪律，确保审查调查“双安全”。黔南州探索开展“智慧留置”试点，安顺市、遵义市等强化对“走读式”谈话的风险管控。组织开展全省案件质量评查，支持遵义市开展好中央纪委国家监委审理工作联系点工作，安顺市持续深化主审人集中审理机制。

严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。坚持首先从政治纪律查起，重点查处在贯彻党中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通，在落实“两个维护”上调门高、行动少、落实差等问题。对宫晓农、潘志立等违反政治纪律、政治规矩，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的问题优先查处。对袁仁国、刘自力等利用特殊资源搞政治攀附、扰乱市场经济秩序、严重破坏政治生态的腐败分子严惩不贷。对张海波等违反组织纪律，任人唯亲、搞利益输送问题深挖细查。

充分发挥标本兼治综合效应。主动融入党的宣传工作大格局，积极推进网报刊微融合发展，加强理论阐释和宣传解读，扩大宣传声势，引领清风正气。深化以案为鉴、以案促改，扎实做好查办案件“后半篇文章”。全省纪检监察机关对6037个案件开展“一案一整改”，推动案发地区和部门举一反三，清除腐败余毒，修复政治生态。用好省反腐倡廉警示教育基地，组织干部到基地接受警示教育40640人次。分行业分领域编印一批警示教育读本，增强警示教育的针对性和实效性。在强大震慑和政策感召下，全省295人主动向纪检监察机关投案。

(八)落实政治坚定、本领高强的要求，着力打造模范机关和过硬队伍

发挥政治建设统领作用。修订十二届省纪委工作规则、省纪委常委会议事决策规则，出台关于进一步加强自身建设的意见和创建模范机关的实施意见，高标准严要求加强领导班子建设。制定省纪委省监委向中央纪委国家监委和省委请示报告报备事项清单，分别向中央纪委国家监委和省委请示报告30次和88次。全面落实党建工作责任制，定期听取机关党建工作情况汇报，创新制定派驻机构、内设部门和直属单位领导干部落实民主生活会制度暂行办法，积极推进党支部标准化规范化建设，在省委巡视组、审查调查组、内部督查组建立临时党支部。在正风肃纪反腐和脱贫攻坚第一线磨砺锻炼干部，培养斗争精神，增强斗争本领。举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，建立健全表扬表彰先进机制，激发干事创业的正能量。落实党内关怀帮扶有关规定，组织开展政治家访，增强归属感使命感。

抓好干部队伍建设年工作。加大干部选拔任用力度，扩大选人用人视野，突出实干实绩导向，严把政治关品行关作风关廉洁关，选优配强纪检监察领导班子和干部队伍。开展全员培训，领导干部带头上讲台，举办学习贯彻十九届四中全会、十九届中央纪委三次全会、监督执纪工作规则和监督执法工作规定等专题研讨班和培训班450余期，全省纪检监察干部培训实现全覆盖。实施“ABC基础课程学习计划”，组织集中观看中央纪委系列培训课程视频。开展巡视巡察、执纪执法、案件审理、文字综合能力大比武。组建省监委专家咨询委员会，提供法律咨询等服务。制定《贵州省纪检监察机关能力建设三年规划(2019—2021)》。

从严从实加强监督管理。探索开展内部监督主体责任专项检查和岗位廉政风险大排查，制定岗位职责要点和廉政风险清单，制定“三个必须、十五个不得”纪检监察干部行为规范，开设纪律教育专题课，开展重要法规制度执行情况等专项检查。稳步推进内部督查全覆盖，完成对3个市(州)纪委监委、7个国有企业纪委、8个高校纪委的内部督查，对2018年被督查的8个单位开展“回头看”，部署指导市县分级分批开展内部督查。聘请20名省监委特约监察员，举办“纪检监察开放日”活动，自觉接受外部监督。以零容忍的态度和自我革命的勇气，经常打扫庭院、清除害群之马，严防“灯下黑”。 全省谈话函询纪检监察干部196人，组织处理216人，党纪政务处分59人，涉嫌犯罪移送检察机关3人。

一年来，我们坚持围绕中心、服务大局，立足职责、担当作为，在工作中形成了一些认识和体会：

——把准政治方向，坚持学思践悟，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产党人的思想旗帜，是做好新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循。必须深入系统学、持续跟进学、联系实际学，重点掌握运用贯穿其中的立场观点方法，做到学思用贯通、知信行统一。切实加强党对反腐败工作的统一领导，自觉运用“六个统一”和“五个必须”宝贵经验，主动把纪检监察工作放到全省改革发展稳定和脱贫攻坚大局中谋划部署，使各项工作符合中央精神、切合贵州实际、彰显时代特色。

——严格政治监督，践行“两个维护”，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。纪检监察机关是管党治党的重要力量，因党而生、为党而战、兴党而强，必须旗帜鲜明讲政治，把落实“两个维护”作为根本职责使命。切实提高政治站位，强化政治监督，加强对党章党规党纪和宪法法律法规、党的路线方针政策和党中央决策部署、习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神执行落实情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止，弄虚作假、阳奉阴违等行为，以统一的意志和行动维护党的团结统一。

——坚定政治立场，牢记初心使命，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。民心是最大的政治，人民是我们党执政的最大底气。纪检监察机关要坚持以人民为中心的政治立场，及时回应人民群众关切，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。坚决向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，严肃查处为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉等问题，严肃查处脱贫攻坚中不担当、不作为、乱作为等问题，切实解决好群众反映强烈的难点痛点问题，不断以反腐败斗争实际成效取信于民。

——强化政治责任，依规依纪依法，推动纪检监察工作高质量发展。高质量发展是新时代纪检监察工作的主线。纪检监察机关必须认真履行好党章和宪法赋予的职责，推动协助职责和监督责任贯通协同、主体责任和监督责任一贯到底，使各项工作更加科学、更加严密、更加有效。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格依照法定权限、规则、程序开展工作，以程序公正保障实体公正，以程序正确保障实体正确。要把实事求是作为新时代纪检监察工作高质量发展的生命线，一是一、二是二，客观公正处理问题，精准高效履职尽责，督促规范治权用权，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

——保持政治定力，坚持稳中求进，推动全面从严治党向纵深发展。当前反腐败斗争虽然已经取得压倒性胜利，但还没有取得彻底胜利，形势依然严峻复杂。必须坚定信心决心，保持定力耐力，与时俱进、稳中求进。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，一体推进纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构改革，一体推进更高水平、更深层次的“三转”，既稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期，又以久久为功的韧劲持续净化政治生态，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

——锤炼政治品格，强化斗争精神，锻造忠诚干净担当的执纪执法铁军。纪检监察干部干的就是得罪人的活，必须秉持以身许党许国、报党报国的境界情怀，把斗争精神融入骨髓血液、铸成意志品质、化成职业操守。要当冲锋在前的战士、不当袖手旁观的“绅士”，要当激浊扬清的行动者、不当无所事事的“局外人”，要当行动坚决的奋斗者、不当左顾右盼的“清谈客”，在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前敢于斗争。既要政治过硬，也要本领高强，着力提高斗争能力，严格执纪执法、安全文明办案，注重做好思想政治工作，重理重情、传道传情，真正做到教育人、挽救人、感化人。

在总结成绩的同时，也要清醒地看到，当前我省 “四风”和腐败问题尚未得到根本遏制，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要体现在：有的地方和部门党的领导弱化虚化，落实“两个维护”不坚决不彻底，在贯彻执行党的路线方针政策、党中央重大决策部署中敷衍应付、弄虚作假，搞形式主义、官僚主义;有的党员、干部尤其是少数领导干部安于现状不想为、怕担责任不敢为、能力不足不会为、以权谋私乱作为;有的对党纪国法毫无敬畏，仍然不收敛、不收手，闯红线、越底线。纪检监察制度优势尚未全面转化为治理效能，有的纪检监察机关对纪检监察工作高质量发展的内涵认识和规律把握不到位，对政治监督内涵和范围把握不准，从政治上分析问题自觉不够、能力不足;履行监督首要职责意识不强、方法不多;有的纪检监察干部政治业务素质和专业素质不过硬，对纪法规定学习不深、研究不透，运用监督执纪“四种形态”不精准;个别人甚至执纪违纪、执法违法，甘于被“围猎”而沦为腐败分子，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，做好全省纪检监察工作意义深远、责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委四次全会和省委十二届六次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动全省纪检监察工作高质量发展，为统筹推进新冠肺炎疫情防控与经济社会发展、决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供坚强保障。

学习贯彻党的十九届四中全会、十九届中央纪委四次全会和省委十二届六次全会精神，为统筹推进新冠肺炎疫情防控与经济社会发展、决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供坚强保障，是贯穿2020年纪检监察工作的主线。全省各级纪检监察机关务必提高政治站位，深刻认识和把握全面从严治党这一新时代党治国理政的鲜明特征，自觉主动把各项工作放到坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化的大局中来思考、谋划、推进，发挥好监督保障执行、促进完善发展作用。监督保障执行，就是要聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治监督，加强日常监督，推动完善全覆盖的制度执行监督机制，强化制度执行力，通过监督保障党和国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固。促进完善发展，就是要聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，把公权力置于严密监督之下，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。切实以纪检监察工作高质量发展，推动中央和省委部署落地见效，确保全面打赢新冠肺炎疫情防控阻击战、高质量打赢脱贫攻坚战、全面同步建成小康社会目标如期实现。

(一)巩固深化主题教育成果，以强有力的政治监督推动“两个维护”落到实处。不忘初心、牢记使命是加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，也是对广大纪检监察干部的政治要求。要加强思想政治引领，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，提高运用马克思主义思想方法和工作方法解决实际问题的能力，把主题教育激发出来的政治热情，转化为坚定理想信念、锤炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。突出抓好政治监督，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央统筹推进疫情防控和经济社会发展工作等重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对各地区各部门履行职责使命情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，督促推动党组织特别是党委(党组)主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员、干部在内心深处铸牢党的初心使命，把“两个维护”融入血脉、见诸行动。对有令不行、有禁不止的要坚决严肃查处，决不允许以权势大而破规、以问题小而姑息、以违法众而放任，把“严”的主基调长期坚持下去，以全面从严治党的新成效推进治理体系和治理能力现代化。

(二)深入整治扶贫民生领域与群众身边腐败和作风问题，全力保障按时高质量打赢脱贫攻坚战。今年，困扰贵州千百年的绝对贫困问题，即将在我们这一代人手上得到历史性解决。全省各级纪检监察机关要提高政治站位，强化责任担当，加强和改进挂牌督战工作，坚持“督、战”一体推进，同时间赛跑、与贫困较量，以实际行动护民生、促脱贫。加大委领导包片督导力度，各监督检查室和派驻纪检监察组要主动出击，重点加强对9个未摘帽的深度贫困县和3个剩余贫困人口超过1万人的已经摘帽县及所在市(州)和有关省直部门的督导，严格执行“双问责”工作机制，既严肃追究各级党委政府属地责任、主体责任，也严肃追究各级各有关行业职能部门监管责任、工作责任，以纪法刚性约束确保脱贫攻坚质量高、成色足。坚持问题导向，对扶贫民生领域腐败和作风问题进行盘点梳理，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对帮扶作风不扎实以及搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。充分发挥基层党组织监督作用，用好村务监督委员会、民生监督员等监督力量，引导群众有序参与监督，推动基层干部廉洁公平地为群众办实事好事。巩固深化漠视侵害群众利益问题专项整治，持续推进“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动，督促解决好群众的操心事烦心事揪心事。强化线索排查处置，加强部门协作联动，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，共同维护和谐稳定的社会环境。

(三)持续深化纪检监察体制改革，增强监督的严肃性协同性有效性。一体推进 “三项改革”，是健全党统一领导、全面覆盖、权威高效监督体系的重要内容。要协助党委健全全面从严治党制度，严格执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，健全政治生态分析研判、问题反馈、督促整改制度，推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。完善党内监督体系，重点完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。特别是要加强对县(市、区)党政“一把手”和国有企业“一把手”为代表的“一把手”的监督，督促落实民主集中制，防止违规决策、个人说了算。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，深入推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，严格督促执行下级纪检监察机关(机构)向上一级纪委监委报告工作制度。研究探索国有企事业单位派驻机构体制机制，深化市县派驻机构改革，健全派驻机构与地方纪委监委协作机制。积极探索垂直管理单位和部分以上级管理为主的单位纪检监察体制改革试点，做好省管国有企业、普通本科高等院校纪检监察机构设置、人员配备培训等工作。在更大范围内整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力。探索监察职能向基层分支机构和村居延伸的有效途径，把法定监察对象全部纳入监督范围。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与其他监督贯通融合、协调协同。深入推进单位政治监督活页和领导干部廉政档案建设。深化和规范大数据与高科技在监督执纪执法中的运用。学习贯彻新修订制定的纪检监察法规制度，不断完善监督执纪执法工作规范，健全纪检监察机关与执法司法机关协作配合机制，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。

(四)认真履行监督专责，强化对权力运行的制约和监督。监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位，纪检监察机关要提高政治站位，切实发挥好党内监督和国家监察专责机关的作用。完善监督工作制度，整合监督力量，突出监督重点，综合运用各种方式，提高监督实效。加强对债务较重、风险较大市县的监督检查，督促有关地区和职能部门积极采取有效措施化解债务，对违规举债造成不良影响甚至从中谋取私利的，严重不负责任、监督整改不力的，依照有关规定严肃处理。强化执纪执法，及时发现和查处在遵规守纪、依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面存在的问题。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。坚持“三个区分开来”，实事求是，正确运用“四种形态”，精准把握政策策略，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。坚持严字当头、权责统一，尽职免责、失职追责，规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力;督促各类问责主体齐抓共管，及时纠正滥用问责、不当问责问题，造成不良影响的要严肃追责。

(五)坚持问题导向解决党风问题，巩固拓展作风建设成效。推动落实中央八项规定及其实施细则精神，重在抓常抓细抓长，化风成俗、成为习惯。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，下大决心重点整治变相发文开会、过度留痕等问题。要严防享乐主义、奢靡之风，高度警惕和严肃查处那些只讨领导欢心、却让群众失望的人和事，巩固扩大领导干部利用茅台酒谋取私利问题专项整治成果。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，持续整治大办婚丧喜庆、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规公款吃喝、违规配备使用公务用车等问题，重点防范查处违规收送电子红包、私车公养、不吃公款吃老板等隐形变异问题，加大通报曝光力度。坚持纠“四风”和树新风并举，用好“四风”监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用，督促有关职能部门细化规定，列出正面、负面清单，推动党风政风和社会风气进一步好转。

(六)完善巡视巡察上下联动工作格局，促进巡视巡察与各类监督贯通融合。全面贯彻巡视工作方针，准确把握政治巡视内涵，发挥政治监督作用，推动党中央决策部署和国家发展战略贯彻落实。完善巡视巡察上下联动机制，督促落实省直部门党组(党委)开展巡察工作指导意见，持续推动市县巡察向村(社区)延伸，探索巡视巡察与其他监督贯通融合的有效路径，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。深入落实省委巡视工作五年规划，统筹安排常规巡视、专项巡视、机动巡视和巡视“回头看”，高质量推进巡视巡察全覆盖。突出抓好巡视巡察整改落实，强化整改主体责任，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制和日常监督机制，对整改责任不落实，表面整改、敷衍整改、虚假整改甚至边改边犯的，要严肃追责问责。深化巡视巡察成果运用，精准处置巡视巡察移交问题线索，推动深化改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。

(七)构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动、同向发力，增强整体效果。要持续强化“不敢腐”的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既严厉惩治又有利于稳定，既合乎民心民意又激励干部担当作为，不断提高治理腐败效能。推广部署检举举报平台，年底基本实现受理、办理和处置子平台纵向贯通、横向联通和全流程监控，完成省级大数据运用子平台研发和部署试用。突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。深化金融领域腐败治理，坚决查处资源、土地、规划、住建、工程、教育、卫生、市场监管等领域和地方债务等各种风险背后的腐败，严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，高度警惕和严肃查处“裙带腐败”“衙内腐败”。一体推进追逃防逃追赃，把防逃工作摆在更加重要的位置，推动重点个案攻坚，扩大“天网行动”战果。要持续扎紧“不能腐”的笼子。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。推动构建亲清政商关系，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。要持续提升“不想腐”的自觉。深化“一案一整改”，完善制度，落实责任，用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。增强警示教育针对性，做实同级同类干部的警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。加强理想信念、思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，引导党员、干部树立远大理想，培养现代文明人格，修身律己、廉洁齐家。

(八)建设高素质专业化干部队伍，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。落实《贵州省纪检监察机关能力建设三年规划(2019—2021)》，将2020年确定为全省纪检监察干部队伍“能力提升年”，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，建设让党放心、人民满意的模范机关。加强各级纪委监委领导班子政治建设，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持民主集中制，增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央和省委重大决策部署上带好头。推进更高水平、更深层次“三转”，增强“主动转”的自觉。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，严格审查调查安全管理，公正文明执纪执法，不断提高纪检监察机关治理能力。强化机关党建工作责任制，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，全面提高机关党的建设质量。完善机关纪委工作机制，强化机关纪检监察工委的领导、派驻纪检监察组的指导。落实新时代党的组织路线，加大选拔任用、轮岗交流力度，注重引进党建、法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才，优化领导班子和干部队伍结构，积极推荐优秀纪检监察干部交流到其他重要岗位。办好纪检监察干部学院，开展全员培训，强化实战练兵，全面提升政治素质和业务能力。强化斗争精神，提高斗争本领，坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争，在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职、知重负重、苦干实干。加大纪检监察战线先进典型和英模人物宣传力度，持续兴起向“全省优秀共产党员”杨荣同志学习热潮，引导全系统崇尚学习英雄模范，安心专注、脚踏实地干好本职工作。自觉接受外部监督，按照统一部署自上而下开展监委向本级人大常委会报告专项工作，充分发挥特约监察员的监督作用。铁面无私清理门户，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马，持续防治“灯下黑”，把队伍建强、让干部过硬。

同志们，清风正气图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央纪委国家监委和省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实工作，奋力书写贵州全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，夺取脱贫攻坚同步小康全面胜利，推进治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献！

（原题为《夏红民在十二届省纪委四次全会上的工作报告》）