霍建国：加快发展数字经济是我国参与国际竞争的需要

2020年4月9日，全球化智库（CCG）以“疫情下的数字经济‘新基建’”为主题举办线上研讨会，相关领域的专家学者、企业家等就疫情下数字经济与“新基建”的发展与展望等话题展开研讨，为抓住经济数字化转型的历史机遇，加快“新基建”进度，重振疫情下的世界经济建言献策。CCG高级研究员，商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国全面地阐述了现阶段发展“新基建”的经济背景，通过对构建“新基建”提供宏观角度的建议，进一步为推动消费升级、市场开放及国际合作等领域的发展建言献策。

以下为霍建国发言全文：

因为“新基建”这个概念，包括数字经济的概念还是比较新的，普及程度还很不够。借此机会谈一点个人的看法，供大家讨论。我认为这次中央提出加大“新基建”领域的投资是一个重大及时的决策，它的背景主要有几方面。

一是疫情影响下如何应对经济下行压力。要加大投资拉动，但是往哪投、投入点选择是很关键的，投得不好，有可能会造成新的过剩或浪费，如果投资方向正确，可为将来的发展奠定一个更广阔的发展空间，所以选择投资“新基建”意义重大，我理解“新基建”主要是和数字经济发展相关的产业，包括未来智慧城市和智慧家庭等与智能化发展相结合的一系列基础设施的投资建设，因为我们感觉到这次疫情期间数字经济的应用已经开始，需求在不断地上升，表现的是供给侧的不足，有更广泛的消费仍有待补齐短板，目前很多网络平台，包括供给能力，至少还不是特别匹配，或者说还不能够满足基本应用，所以高水平的应用和服务还有待于进一步开发。所以这次选择投资新的以网络化为主的新基础设施建设是非常必要的。

二是传统的投资，“铁公机”一类的，实际上在前几年已经投得都差不多了。去年我国经济面临持续下行压力，我们已经加大了中西部铁路、公路和基础设施的投资，现在全国的机场码头、公路铁路，配置十分充足，甚至我们都有些担心，我国的码头能力即将面临过剩，因为国际贸易格局的变化，有可能影响货物运量的增长，所以我觉得把传统的撇开，投入新的基建领域，而且我们有过去投资的成功经验，因为当初投公路、铁路的时候，部分人认为投得太超前了，会不会达到饱和、会不会影响经济效益，但现在回头看这些投资都是值得的。我对上一轮“铁公机”的建设一直是给予充分肯定的。有人说当年的4万亿投过头了，实际上现在看来大部分还是投对了。所以这次也吸取了历史的教训，等于再次投向一个新的、代表着未来发展趋势的网络时代或者数字经济时代的这么一个布局是非常关键的。

三是消费升级的问题。因为消费升级的潜能永远存在，用不着你去动员，人们自然就会去追求这些高质量或者便捷的、方便的新型消费模式。 那么这次疫情期间产生的远程医疗，通过网络的进行的医疗会诊，效果就很好，但是网络的满足程度、便捷程度是不是有那么高？有待普及完善，包括这次的网上教育，将来教育平台除了应对高考之外，还有一些其他知识的教育，不一定把教师都请到家里去，好的教师可以在网上排名，轮番地讲课，同样会产生经济效益，这些消费模式既可以满足更多消费者的需要，又可以降低成本，那么对于经济发展领域来讲，服务平台的提供者来讲，它也是有收益的，但在这些领域我们的差距还是很大的，更不用说社区的服务了，这次我们主动为住户送菜送食品的这些服务，但是将来能不能把它变网络平台？需要什么？按照统一的标准规定和质量标准？直接下单，送货上门，如能提供半成品更好，这些线上服务发展余地很大，所以我觉得是我们的供给能力不够。

在拉动新的消费过程当中，一定要发挥网络经济、数字经济的作用。目前我国经济增长中，服务业已成为主体，已超过60%。这次刺激经济中，如果能把国内的消费稳住，就能够实现稳增长的目标、所以要采取多种措施支持服务业发展，发挥消费的主导作用。那么中国经济的稳增长程度就进一步得到了巩固，现在似乎大家都非常关心外贸，其实目前出口在经济当中的比例没有那么大了。所以我觉得抓投资、抓消费才是重点。

四是考虑到为“十四五“奠定一个新的发展基础，因为“十四五”投什么？看来就是要加大数字经济领域的投资，当然“十四五”的投资还要进一步细化，具体投资那些领域如何相互匹配，到底补充哪些领域，加强哪些项目，因为“十三五”时期大家都知道，主要是集中在环保领域和城市轨道交通建设，也包括大数据、云计算、智能制造等领域的投入，实际上工信部早就提出来了工业化和信息化结合发展的问题，包括相互的融合发展，但实际上这个进度显然还不够，现在新经济的发展已成为一枝独秀，但它还没有和原有的工业去进行深度的融合，这一块一旦实现融合发展，就会产生一个新的产业升级的效果。

网络经济现在的发展更多的是围绕着服务领域不断地发育发展。像最近普及的网络会议，网上的一些服务平台，基本都是围绕着消费领域发展的。我注意到最近开发的智慧旅游走得很猛，实际上我觉得这个领域潜力就很大，没必要出门游，你可以先在家里浏览这些名山古迹的一些介绍，如果能注入更多的文化内容，到底是什么名？题过什么词，发生过什么故事？这些内容到现场听，有时候也是听导游讲，导游讲的，还不如这种专业的介绍，这种规范的服务更有效。游客可以在网上先参与一遍，有条件的时候再到现场看一下，所以说这个领域的发展余地很大。比建那些文化主题公园要强的多。

五是考虑到国际竞争布局的因素，加快发展数字经济是我国参与国际竞争的需要，坦率地讲，我国虽然在电子商务方面发展得很好、很快，因为我们有众多的消费人群，但是我们在数字经济发展方面，同国际同行比我们仍是弱项。中国的数字贸易也是比例很小的，但是海外的数字贸易都已起步很快。那么数字经济在国外它没有那么全体动员地发展，实际上网络经济的发展与渗透，各种平台服务功能的建设都是和这个有关的，普通地归类到数字经济里边去。以前叫新经济，现在基本就叫数字经济。那么我们通过这一轮加强在数字经济基础设施上布局的力度，加大投入的力度，就可能会提供一个非常好的硬件支撑，反过来再通过调动国内的各类企业的积极性，因为在下游的普及应用方面不是政府能大包大揽的，政府就是要在基础设施投入上发挥主导作用，等到应用和提供服务的时候，应把发展权转到市场上去，由企业来承担。因为中国的发展余地在国际上看是比较大的。

我们之所以在互联网上发展比较快，就是因为我们人口众多，8亿人参与线上活动对网络经济发展就是最大的支持，在全球就会占有一定优势。我们仔细回顾我们历史上发展得比较突出、比较强的这些领域的经历，我们就会明白消费市场的存在和发育是成就一个行业或一个领域快速发展的前提和条件，高铁为什么在中国发展得这么快？机场建那么多，那么大，为什么还是不够用？就是因为人流大。所以这些领域优先发展一步，反过来消费的增长又支撑了该产业的发展。我们任何一个强项的产业都是因为背后有巨大的消费支撑的，因为你不把这些产品变现，就不可能再投入，就不可能有所提高了。所以这一点是我们历史发展的经验。

关于“新基建”的发展，在此我简单提几点建议。

第一个就是要加大投资力度，现在的力度显然是不够的，要加大投入力度。我们既然已经明确了主攻的目标，意义又是十分重大的。因为在这次疫情的影响下，全世界都紧张动员起来了，中国在防疫阶段做的比较好，在复工复产阶段，现在还遇到了一些新的困难需要我们克服，由于海外疫情的反作用力，引来了倒灌的问题，同时也增加了我们的难度。因为第三阶段还有一个争取竞争主动的问题，因为国际竞争的复杂性和矛盾，不会因为疫情而发生变化，只会增加新的复杂的变化内容。初步判断即使疫情过后，国际关系、国际格局也不会回到合作竞争的时代了。

疫情期间合作很重要，大家都会加强合作。但疫情过后，贸易保护主义仍在，各国的博弈竞争将更加激烈。因为大国的利益之争是一个永恒的主题，所以我们加大对数字经济的投资力度，是有前瞻性的。我们现在正在强调积极的财政政策。根据各省市发布的投资数据，统计起来约有50万亿的规模，不管是国债还是地方债，力度都是比较大的，但是在操作过程中如何支持5G，我们是不是能尽快地完成它的基建布局，让它尽快地启动是一个问题。我们一定要优先保证其他大数据、云计算的一些服务功能，发展基础条件中缺少的东西。有些数据的公开透明度不够，那么有些部门就要解决这些问题才行。因为你只有把数据公开了，这些操作大数据中心的部门，才能够对它进行归类、加工，最后才能够转换成服务项目，你没有这个前提，后边都是白忙活，所以只能在一些什么民间教育、医疗体系去采集一些局部性的应用，当然效果是比较好的，因为这些领域基本民间机构可以拿到数据，但是更多的领域是拿不到数据的，特别是在宏观领域，贸易的结构、经济的结构，我们确实感到很困难，也就是说要加大开放力度。

第二个关键问题是要有一个公平竞争的环境，不要把“新基建”的投资机会全部由国企承担，但以国家驱动为主，这是肯定的。因为基础设施建设前期投入比较大，发挥体制优势是必要的，但应该明确准入条件，按照资质标准公平地对待所有的企业，对民营企业里有能力的也不要拒之门外。此外在普及和应用阶段更要放松一点儿。不能形成谁建设谁垄断的局面，应该形成一个市场公平参与的机会，这才会有更好的效果。

第三，我们在促进消费升级方面要先走一步，针对现在民间网络消费需求大、供给不足的问题，在供给侧的方面，加大力度发展，提前对相关领域进行布局，见效是比较快的。这样的话反过来就可能形成一个消费支撑的发展阶段。像智慧城市的发展，有条件的城市就应该优先上，而且要打造出一个模板来，其他城市可以跟进，也未必同步到位，全部一步发展到智慧的城市是有难度的，可以从不同的领域起步，如供水、供电、交通，还有一些医疗服务、包括公共管理服务，把这些方面能做的先做上去，是因为你只有在已形成消费市场的前提下，满足相关的供给能力，你才能形成经济效益。因为起步是国家投入，但是真正转化为发展动能和发展效果，还是需要市场的支撑。

第四，要以更加开放的姿态发展数字经济，投资阶段也好、普及应用阶段也好，都要实行开放的市场格局，不要排斥外国投资者参与。有能力的外国投资者我们要欢迎，而且要主动的和他们沟通、结合，可能效果更好。当然国内也可以通过自贸区、经济开发区优先进行普及和推动，产生的效果也是比较快的。

第五点就是要注重加强国际合作，就是说不光是在高新技术领域，在各个领域国际合作都是必须的。因为只有形成一个合作的局面，它才能够尽快的形成一种发展的态势。所以我认为在疫情下，尽管中美经贸摩擦仍在继续，但是也不要放弃合作的机会。中欧的合作更要加大力度，要行动起来才有效果。因为欧洲的潜力很大，整体生态环境较好，同时技术的基础能力和整个硬件、软件的能力都是很强的，要深入了解他们，加强同他们在具体领域的合作。以企业间的合作基础奠定务实的上层关系。

（本文根据霍建国先生在全球化智库（CCG）于2020年4月9日以“疫情下的数字经济‘新基建’”为主题举办的线上研讨会上的发言整理，未经本人审阅，转载请注明出处）

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原标题：《霍建国：加快发展数字经济是我国参与国际竞争的需要》