外交官出马拉贷款：浦东开发开放30周年之南浦、杨浦大桥兴建往事

上海市银行博物馆

文│黄桂芬

我自1959年赴京求学第一站到上海起，至2010年参观上海世博会，曾多次去过这座国际化的大都市。每次去都对上海市政建设日新月异的变化和取得的巨大成就兴奋不已。其中，我对南浦、杨浦这两座由我国自行设计、精心建造的双塔双索面叠合梁斜拉大桥情有独钟。只要是出差上海，总会抽出时间去桥上伫立遛弯或拍照留念。在横跨黄浦江的这两个过江枢纽上，每当看到车辆不停穿行而过，我的思绪就会回到上世纪九十年代初的一件往事……

初会亚行

1991年3月，我出任驻菲律宾大使不久，前往总部设在马尼拉的亚洲开发银行拜会行长垂水公正（Kimimasa Tarumizu，日本籍，1989—1993年在任）。他向我介绍说：成立于1966年11月的亚洲开发银行（以下简称“亚行”），是亚洲和太平洋地区的区域性金融机构。亚行的宗旨是帮助亚太地区发展中国家减少贫困，提高人民生活水平，以实现“没有贫困的亚太地区”这一终极目标。亚行主要通过政策对话、提供贷款、担保、技术援助和赠款等方式促进其成员在基础设施、能源、环保、教育和卫生等领域的发展……贷款分为两类：一是软贷款，相当于赠款，主要向孟加拉国、巴基斯坦和太平洋一些岛国等最贫困的国家、地区提供；二是硬贷款，即约3%的低息贷款，是用于包括中国在内的亚行成员的经济社会发展项目。垂水行长还对我说：自1986年3月中国正式成为亚行成员以来，中国的执行董事与他的前两任行长、亚行东亚局及其他国家的董事共事合作得很好。我听后很高兴。以后在菲律宾的多次外交场合，我和即将离任的垂水见面时，还进行过友好交谈。

1991年3月下旬，我国驻亚行的执董车培钦等向我报告说：国内指示他们向亚行提出为上海兴建南浦、杨浦两座大桥项目提供贷款的要求，但反馈的信息是其背后遇到了美国阻力，美国执董杨曹文梅大使不好打交道。车培钦说：杨大使见他时强调美国认为中国申请的贷款项目不能“满足人们的基本要求”。亚行历来有个规矩：只要有一票反对，那么这个申请就不能通过。看来，美国要在亚行执董会上对我国首次申请贷款行使否决权了。我了解到这些具体情况后，对他们说，南浦大桥和杨浦大桥建造意义重大，会大大改善上海市区的交通、加速浦东开发开放，我们在第一线应予全力支持，不过会遇到重重阻力。国内改革开放刚开始，要搞好经济建设尤其是基础设施尚缺大量资金，需要想方设法从各方面融资。现在看来我们要求亚行提供硬贷款的过程并非一帆风顺，着实需要费一番周折才能解决。最后，我说：“咱们分分工，注意以理服人，合力做好这件国内交办的事。你们注意稳住其他国家的执董，确保他们对我们工作的理解和支持；我着重做好亚行行长和美国执董的工作。”

当年4月初，再次约见垂水行长。首先，我就向亚行和世界银行申请贷款有何区别问题请教他。垂水解释说，简而言之，世界银行对此具有“排他性”，而亚行关注的是对某项目提供的贷款使用是否得当，能否如期归还本息，对某国为同一项目再向他处借贷则不持疑义。谈及亚行的运作规则等事，垂水说，他这个行长虽是由理事会选举产生，成为该行的合法代表，但他只负责主持董事会会议，管理亚行的日常工作，并无实权，不能左右各国政府委任的执董的行动。美国和日本是亚行最大股东，虽各有15.5%的股份和12.75%的投票权，但亚行通过贷款申请等事宜均采用一票否决制。他暗不说：他和日本执董深知中国造桥修路需要大量资金，眼下接受硬贷款是必要的，因而“阻力不在我们方面”。最后，我感谢了他的友好会见。

巧遇同乡

过了些时间，我好不容易约见到了由时任美国总统克林顿委任、经参议院确认的大使衔亚行女执董杨曹文梅女士（Linda Tsao Yang，曾任美国外交关系理事会成员，其丈夫为杨安慈教授）。她那时虽已67岁，却神采奕奕，很机灵，没等我坐下开口就抢先说：“找我谈中国申请贷款的事吧？没门！”我回答说：先别忙谈这事。我做自我介绍后，谈了我作为外乡人对上海的美好印象。然后，我转过来问她：“杨大使，听您口音祖籍该是上海吧？”她马上笑着说：“好眼力，不错，我乡音未改，乡愁还在！我去美国之前就生于上海苏州河畔祖母家的祖屋，在那里上女中和圣约翰大学，后去美国就读。我离开上海已40年了，没想到变化那么大，真想回去看一看！”随后，她客气地请我坐下，喝她事先准备好的清香龙井茶。我们边品茶边交谈。

我说：“欢迎杨大使抽空回上海看看，现在来往很方便！”她高兴地竖起大拇指说：“我很佩服邓小平先生，他提出中国要改革开放，真了不起！”我告诉她：小平同志提出并引领的改革开放，是一条符合中国国情的发展道路，是富国之路，也是富民之路。中国没有理由不坚持下去，将来更会深化改革扩大开放，让亿万老百姓过上更好的日子。杨大使回应说：我希望美国好，也希望中国好！然后，我就引入主题说，我多次去上海这座国际大都会，亲眼见到上海近年来确实发展很快。浦西老化的旧城经过改造令人耳目一新，一派欣欣向荣景象。但是上海市人口众多，交通拥挤，到浦东去还要靠摆渡，费时费力。

1968年3月，我出差去浦东养鸭场就是靠小木船很费劲地渡过黄浦江才上岸，多数要去浦东办事的人要在浦西排长队才能乘轮渡过江，很不方便。上海市政府决心开发开放浦东，振兴上海经济就需要有坚实的基础设施需要足够的资金支持，但一时拿不出那么多钱来造桥修路。“您是金融专家，比我明了。”

她接过我的话题说：“我们美国认为在上海修桥满足不了人们的基本需要，因此不赞成亚行向中国提供贷款。”我说：“不对，衣食住行是人们赖以生存的基本需求。正如亚行的宗旨提到的，要帮助发展中成员减少贫困，提高人民生活水平。邓小平先生也精辟地指出：‘要想富，先修路。’要让老百姓摆脱贫困，就必须搞好交通建设。我去过美国六次，了解到你们物流畅通同那里修有大量的路桥有关。再说，上海南浦、杨浦两座跨江大桥建成，浦东大开发大发展就会带动整个上海和周边江浙地区经济，同世界各国包括欧美联系更紧密，上海老百姓也可以从中受益，过上小康生活。修桥造路为民惠民，也是造福子孙后代的好事呐！”

我注意到她边听边点头，就以“我们都是炎黄子孙。功德无量之举，何不尽力而为之？我希望杨大使在有生之年能够为您的祖籍地、为中华民族做些有益的事”来结束了我的讲话，并起身告辞。杨执董站起来握着我的手表示：“黄大使讲得有道理。谢谢您来看望我！关于中国贷款的事，让我再好好想一想怎么办。”几天后，杨执董给我打电话说：“前几天，咱们讨论的那件事（指中国向亚行申请贷款事），我已及时报告国内并尽力了。我们肯定不会投反对票，请黄大使放心！”我对她的努力表示感谢，并希望日后能共同为中国特别是上海的经济社会发展、为中美务实合作多做贡献。

我将此信息告知车培钦执董，让他继续跟踪并与垂水行长配合好。最后，我国申请的南浦、杨浦两座大桥贷款项目以美方投弃权票的方式得以通过，成为亚行在中国开展的第一个联合融资项目。亚行终于批准了这两笔贷款，助力浦江上架起经济腾飞之桥，我们双方都很高兴！随后，我还作为中国政府和上海市长的全权代表在亚行贷款协议上郑重签了字。后来，在我任职期间，亚行又以同样方式解决了京九铁路、广梅汕铁路和山东环保等贷款项目的申请问题。杨曹文梅大使也果真如愿回故乡造访，并受到了热烈的欢迎。她旧地重游，对上海旧貌换新颜、取得翻天覆地的变化大为惊讶，感慨万千。看到邓小平亲笔题写桥名的“南浦大桥”“杨浦大桥”，更是格外兴奋！她欣慰地说：这两座大桥把上海浦西、浦东完全连了起来，也推动了很多跨国公司到浦东投资。

告别了只能靠排队坐轮渡过江的历史

杨曹文梅在亚行离任前还为中国做了件好事。她对上海有着特殊的情结，非常关注并不遗余力支持上海苏州河环境综合整治工程。1997年，她在亚行各国执董与华盛顿之间来回游说，对他们说：“我就出生在上海，我是上海的女儿。苏州河环境整治将造福上海人民。你们一定要支持这个项目！”最终亚行执董会表决获得通过，争取到了当时可贵的3亿美元贷款支持，确保这项工程的顺利启动。

杨曹文梅曾在上海女中就读，1945年毕业于上海圣约翰大学，20岁只身赴美留学，在纽约哥伦比亚商学院攻读，取得经济学哲学硕士学位。1993至1999年出任亚行美国执行董事，是美国派驻海外的第一位亚裔女性大使。她同时也是上海市荣誉市民。2016年9月，90岁高龄的她还到华东政法大学访问，追忆当年在圣约翰大学学习、生活的情景，并兴致勃勃地参观了校园历史保护建筑。她为华东政法大学新时期的蓬勃发展感到由衷高兴。此外，她还被美国“百人会”授予“2018年美中关系杰出领袖”。

浦东开发

随着南浦、杨浦大桥的建造成功，1993年1月起浦东新区的建设全面展开。尽管这个新区比深圳等经济特区起步晚，但起点高，勇闯“无人之境”，创造了“浦东速度”“浦东经验”以及诸多“第一”的奇迹：金融贸易区、出口加工区、保税区、证券交易所、自由贸易试验区、综合性国家科学中心……小平同志曾指出：“深圳是面对香港的，珠海是面对澳门的，厦门是面对台湾的，浦东就不一样了，浦东面对的是太平洋，是欧美，是全世界。”如今浦东新区为全国竖起了由站起来、富起来到强起来的标杆，老百姓也享受着改革开放带来的实实在在的红利。

浦东新区开发开放的“苗圃”枝繁叶茂，创业创新的“良种”播撒大江南北。新区成为我国对外开放的窗口和创新发展的热土。它取得举世瞩目的成就是靠党中央、上海市委的坚强领导，靠新区管委会历任管理者得力精干的贯彻实施，也靠包括当初“八百壮士”在内的辛勤廉政的创业者持续不断地闯、试、拼、干出来的。“浦东史诗”是万人辛勤努力的杰作，也是万人同声的合唱曲。

车水马龙的南浦、杨浦两座大桥，曾为浦东开发开放立下过汗马功劳，还将继续发挥上海市区交通枢纽的重要作用。它让人们以“驽马十驾，功在不舍”的定为，照耀新征程，激励大家攻坚克难、砥砺前行！

原标题：《外交官出马拉贷款！浦东开发开放30周年之南浦、杨浦大桥兴建往事》

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