固链｜保障中国制造业供应链安全，要怎么做

【编者按】

3月26日，工信部组织开展产业链固链行动，聚焦重点产业链，以龙头企业带动上下游配套中小企业，特别是“专精特新”中小企业，增强协同复工复产动能。澎湃新闻·智库报告栏目推出“固链”系列专栏，在全球疫情蔓延背景下，关注全球的产业链、价值链、供应链。

本文是来自国务院发展研究中心的一篇调研报告，聚焦中国制造业供应链安全问题。

  3月11日，在宁夏银川市经济开发区内，舍弗勒（宁夏）有限公司员工在汽车轴承车间操控设备。 新华社 图

一、加强制造业供应链体系建设意义重大

21世纪国家间、企业间的竞争，本质上是供应链间的竞争。经过40余年的发展，中国已经成为全球有影响力的制造业大国。今后一二十年，将是中国制造业由大变强、全面升级的关键阶段。提升中国制造业竞争力，关键是要补齐短板、不断提升综合实力，形成新的竞争优势。构建强大、智慧、安全的制造业供应链体系，具有重大的现实意义。

首先，供应链是制造企业核心竞争力的重要来源。例如，苹果、沃尔玛、波音、丰田等跨国公司通过卓越的全球供应链管理，整合全球优质上下游资源，全面提升了企业国际竞争力。

其次，稳健的供应链体系是保障一个国家制造业安全的基础。地缘政治、贸易摩擦、外交冲突、自然灾害、技术封锁等各类因素，正在改变全球产业分工的逻辑，大大增加了供应链断裂的风险，损害到相关产业的安全。例如，受新冠疫情影响，多个国家和地区采取了对人员流动、货物流动等限制措施，许多工厂停工停产，对本国供应链、跨国供应链带来冲击。这种冲击，对企业供应链所带来的影响是联动性的，对区域供应链的影响是阻断性的，对产业供应链的影响则是结构性的，必须高度重视疫情对全球供应链冲击的深远影响。

再次，供应链体系建设是推进制造业转型升级的有效途径。高效的供应链体系将促进制造业与服务业突破传统边界，实现上下游企业的有效整合、制造业与服务业的深度融合，催生新业态新模式新产品新服务。

二、中国制造业供应链体系的现状与问题

中国已建成了门类齐全、独立完整的制造业体系，拥有世界上最为丰富的制造产业链条，企业在全球供应链中的地位不断得到提升，并由此支撑中国成为有全球竞争力和世界影响力的经济大国。然而，与世界制造强国相比，中国制造业供应链体系建设仍处在初级阶段，供应链主导权、安全性、有效性、智能化水平等差距明显。

一是在许多制造业领域缺乏全球供应链主导权。中国企业对制造业的高端环节缺乏控制力，许多关键设备仪器与核心技术受制于人。例如，中国医疗器械约80%-90%的CT、80%的超声波仪器、80%-90%的磁共振设备、85%的内窥镜、90%的起搏器、85%的化学发光仪、70%的麻醉机等均被美欧日外资企业垄断并获取了高额利润。2018年的中兴通讯和2019年华为公司分别受到美国制裁，面临芯片断供的威胁，暴露出中国高技术制造企业在全球供应链体系安全上面临重大风险。C919客机的核心三大件航空发动机、航空电子设备以及飞控系统，都是美国公司提供的，2020年2月，美国拟考虑阻止GE公司继续向中国国产喷气客机C919供应CFM LEAP-1C发动机，显示出中国大飞机技术正面临严重的卡脖子险境。

二是供应链模式不够先进，制造业运作成本较高、效率较低。许多企业运作模式大多缺乏战略性采购与供应商合作意识，商流、物流、资金流、信息流尚未有机统一。加之近年来原材料、能源、流通、人力、土地、交易、环境等成本不断攀升，中国制造业低成本的竞争优势大为削弱，部分制造企业向更低成本国家转移的趋势明显。特别是新冠疫情发生后，由于跨境物流受阻，出口物流的价格也呈上涨趋势，截至3月15日，美线、欧线、中东线以及日本线空运价格相比春节前的涨幅分别为2倍、1-2倍、1倍和3倍左右，抑制了中国制造企业的竞争力。

三是供应链数字化、智能化程度较低。供应链模式与数字化智能化技术融合程度不高，供应链体系中的信息孤岛、数据分割、数字化基础设施薄弱、上下游企业缺乏联动等问题突出，供应链横向集成、纵向集成、端到端集成程度较低，敏捷化、柔性化以及可视、可感、可控的能力有待加强。

三、加强中国制造业供应链体系建设的对策建议

（一）完善供应链体系、优化供应链结构

以重点制造企业供应链为抓手，国家有关主管部门认真梳理现有供应链体系、结构，要深入分析供应链的各类主体、战略资源、变革趋势等关键因素，针对供应链核心问题与重大缺陷，进行战略性的系统设计与规划，着力完善和优化供应链体系与结构。引导与推动制造企业从传统职能管理转向流程协同管理，从线式链式结构转向网状非线性式结构，从分立式关系转向深度融合式关系，从简单粗放管理转向精准用户驱动管理，从单一组织内部管理转向跨组织、跨平台、跨体系协同管理，从纵向一体化转向平台生态化。

（二）完善制造业“物流、商流、信息流、资金流”服务体系

以交通强国、物流强国、制造强国建设为引领，加快推进物流枢纽城市和物流枢纽体系建设，推进物流网络省际互通、市县互达、城乡兼顾，乡乡有网点、村村有物流。积极推进跨地区、跨国界的物流基础设施互联互通，形成内外结合，无缝衔接的物流服务体系，最大化为制造业供应链创造时间与空间价值。

加快促进以订单驱动的生产组织方式变革，完善电子商务、跨境交易平台等现代商贸流通服务体系建设，加快推动制造业与现代商贸流通融合发展，增强供需对接能力。围绕全球市场开拓，加快推进同其他经济体的双边或多边自贸协定，带动优势制造企业融入全球供应链体系。按照“构建人类命运共同体”理念，在相互尊重、彼此包容、互利共赢的基础上推动建立供应链运作国际新规则。

鼓励与支持各类制造企业信息系统建设和数据对接协同，实现供应链全链条数据共享和流程可视。完善行业供应链数据开放规则，促进供应链各主体之间的信息交流和共享，着力构建强大的信息流服务体系。

研究供应链金融业务的性质和法律地位，对其组织形式、准入资格、经营模式、风险防范、监督管理和处罚措施等进行规范，提升金融服务制造业的能力。积极推进区块链技术在供应链金融中的应用，提高供应链金融效率。

（三）大力提升供应链智慧化水平

促进制造企业生产装备与工艺智能化。推动智能装备及其零部件生产向数字化、网络化、智能化转变。支持企业建设智能化立体仓库，鼓励企业引入仓储机器人、智能穿戴等仓储类智能设备。推动建立深度感知的智慧化仓储管理系统，实现智能盘点。加强智慧仓储管理系统与生产制造和终端零售的有效衔接。鼓励企业在分拣、包装、配送等各环节采用先进适用的物流装备设施。

推进供应链全链条管理数字化。支持核心企业加强全链条数据管理，通过上下游无缝连接和智能计算技术，实现供应链透明管理。支持重点行业打造供应链数字创新中心，为行业提供监测分析、大数据管理、质量追溯、标准管理等公共服务。

推动供应链决策智慧化。推动一批能够参与全球竞争的跨行业跨领域工业互联网平台创新发展，建设一批面向特定行业的企业级工业互联网平台，建设以工业互联网平台为核心的数字化供应链服务体系。选择重点行业，依托新一代信息技术，开展连接性和承载能力更强的供应链云和大数据云建设，打造大数据信息平台和业务交易平台，以海量数据资源推动平台形成新的规模效应，构建平台服务供应链和生态链，促进企业与平台之间的系统对接。

（四）加强全球供应链战略规划设计与主导权

高度重视制造业供应链安全体系建设。从国家层面开展全球供应链安全战略研究，制定中国制造业的全球供应链安全战略，建设完善集信息安全、网络安全、态势感知、实时监测、通报预警、应急处置于一体的企业、行业和国家供应链综合防御体系，构建全球供应链风险预警评价指标体系与预警机制，建立健全关键产业的供应链安全性评估制度。

4月9日，美国的白宫国家经济会议主席库德洛呼吁，所有在中国的美国企业都撤离，日本政府近日也宣布“改革供应链”项目，专门列出了2435亿日元（约合人民币158亿元），用于资助日本制造商将产线撤出中国，以实现生产基地的多元化，避免供应链过于依赖中国。因此，我们要高度警惕少数发达国家利用自身资源、关键设施、核心技术及其他优势，削弱中国对供应链的主导权和控制权。全面总结华为、中兴等公司国际化发展中的经验教训，在全国范围内筛选一批重点制造行业，对重点行业的龙头企业实施全球供应链的“备链”计划，形成重点行业供应链安全管理体系。

（五）加快培育一批全球和区域供应链链主企业

推动优势企业以核心技术、创新能力、自主知名品牌、标准制定、营销网络为依托，增强对供应链上下游资源的整合能力，加快成为全球供应链的“链主”企业。充分发挥中小制造企业在供应链体系中的配套作用，鼓励其专、精、特、细发展，形成供应链体系中隐形冠军，推动形成以“链主”企业为主导、中小企业相配套、高校科研机构与金融机构相协同的共生共赢的产业新生态。充分利用产业集群和区域产业创新体系，构建组合式、协同化、敏捷型的区域供应链合作与创新网络。

（六）加强供应链人才队伍建设

加强全球供应链管理人才的引进和培育。充分利用现有人才引进计划，引进、整合和培育一批具有战略性思维的供应链管理人才。加强供应链基础人才发展的统筹规划和分类指导，鼓励企业与高校、科研机构、行业协会等联合培养供应链领域专业人才。重视供应链战略与规划、采购、物流、运输、仓储、报关、信息、金融等相关专业人才队伍建设，推动高等学校供应链管理专业与学科建设。

（作者魏际刚系国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、研究员；刘伟华系天津大学管理与经济学部运营与供应链管理系系主任、教授）