【社论】降低落户门槛，善待城市奋斗者

4月3日，国家发展改革委下发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。近日，南京、沈阳等地均发布具体措施，进一步放宽人才落户限制。

不久前，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，其中提出深化户籍制度改革，推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。国家发改委和地方政府推出的放宽落户方案，正是对中央要求的具体贯彻。

不断放宽落户门槛，松动不必要的行政壁垒，是对中国改革成果的积极顺应。改革开放以来，人口流动与迁徙的频度和密度不断加大，为中国发展与改革创造了巨大的红利。千千万万劳动者离开家乡，跨越大江大河，来到新的城市确定新的人生目标，追寻幸福美满的生活。取消落户限制是鼓励和善待奋斗者的应有办法，也是提升城市化水平、增强城市竞争力的题中应有之义。

作为一种人口登记制度，户籍政策本身只是社会治理的具体手段之一。然而，在现实中，户籍与许许多多居民权利挂钩，才令其成为影响居民日常生活的基本制度。适时取消过时的落户限制，让移民在城市生活中更有归属感，共同做大城市蛋糕。

过去，一些人担心落户的阀门一开，公共服务资源会被挤占。其实，越来越多的城市也已经形成共识——人才是最宝贵的资源。长远来看，放开落户对公共服务能力的增长也有显著的促进作用。

“户随人走”成为现实，也将反过来促进人口流动。在过去，农民进入城市务工，大学生在城市扎根，往往以“进城”为结果；而现在，城市成为被选择的对象，“进城”只是持续性的过程。一个年轻人在不同城市间流转，探索不同的人生可能性，这种新的生活方式越来越普遍。市场成为影响人才流动的首要因素，人才也能赋予市场更大的价值。

这种情形，对城市开展各项治理，是机遇，也是挑战。近年来，一些城市相继发起的“抢人大战”也表明，城市对人才供给已产生一定焦虑。对人才如饥似渴，对外来人口倍加善待，这种城市治理思维的转变值得肯定。需要提醒的是，短期性“抢人”的方法终究难以持续，城市加强人居环境、公共服务、创新制度、开放氛围等领域的建设，才是吸引人才并留住人才的根本之道。

近年来，一些城市凸显后发优势，在高新技术等新兴产业领域实现弯道超车，正是这种人才包容力的直接结果。城市的竞争是人才的竞争，降低落户门槛是实实在在的抢人才政策。