赛迪智库丨与德美日相比，中国应急物流管理有哪些短板

全球新冠疫情使应急物资成为保障救援至关重要的环节。应急物流具有突发性、多主体参与性以及弱经济性等特点，是由相关人员、应急物资、技术装备、信息管理、法律法规等因素共同构成的物流系统。梳理此次抗击疫情中国应急物流管理的经验教训，对比美国、日本、德国应急物流体系管理体系建设情况，将有助于提升中国应急物流保障能力。

国内外应急物流对比

中国2007年11月1日起实行的《中华人民共和国突发事件应对法》（简称《突发事件应对法》）中，对突发事件的应急预防、处置救援、事后恢复等活动进行了明确规定。

但各类应急物资的采购、储存、调配、运输、回收等职能分散在不同部门，由于中国的应急物流协调组织大多是在灾害发生时临时抽调组成临时机构，不利于有效协调、沟通和整合。

另外，由于各类物资作业的职能分散在不同部门，如医疗器械、粮食、帐篷、车辆等救灾物资分别由医药卫生、粮食、民政和交通部门负责，这种模式不利于救灾时快速传递信息，同时在一定程度上提高了救灾保障成本。

美国设立专业物流管理部门。美国于1979年开始建立了以“行政首长领导，中央协调，地方负责”的应急管理模式，由联邦紧急事务处理部（FEMA）负责防灾救灾事务的统筹，FEMA常设物流管理专门单位，平时负责预测物资需求、管理储备、规划配送路线，在灾害发生时按需接收发放物资。美国的应急物流体系管理权责分明，应急行动的指挥权归属当地政府，上级政府只有在当地政府求援后才会调配资源提供支持，但资源的处置指挥权属于当地政府所有。

值得借鉴的是，高效管理、权责明确为美国的应急物资应需实时到位提供了保障。

日本充分利用商业物流提升效率。日本的应急管理模式是以“行政首脑指挥，综合机构协调联络”为特点的三级管理体系，包括中央国土厅救灾局、地方都道府以及基层体系。

日本充分利用现代商业物流优势，第三方物流在应急物流中占比逾70%。

救灾物资的配送工作分阶段进行，第一阶段是在应急事件发生几天内，由政府行政单位负责救援物资的运送，并命令军队进行交通管制以维护物品运输。第二阶段在应急事件发生几天后，灾情逐步控制，政府通过物流公司负责配送以减少成本、提高效率。第三阶段为灾害发生数月后，政府物流完全退出，全权委托第三方物流。另外，日本的社会捐赠物资会经过交叉站台进行分类，必需物资直接送至灾民点，非必需物资直接送到储存仓库。

实施应急物资运输专业的应急物流企业往往是实施主体。我国应急物资主要借助军队、军用运输装备来运送，社会性资源相对没有得到充分利用。考虑到我国的第三方物流企业发展已日渐成熟，利用其专业运输工具和运输体系整合应急救援物资的多头采购、装卸搬运、物资配送等工作可以极大缩减应急物资运输时间、优化应急物流过程。在此次新冠疫情的应急物资运输中，九州通医药集团负责捐赠物资的入库、仓储、分类和信息录入，确保紧急医药物资在两小时内完成从到货到分配全过程，在提高应急物流效率方面发挥了重要作用。

德国应急物流社会组织参与度和信息化水平高。

德国的应急物流体系特点为政府组织和民间慈善组织相结合。在应急事件发生后，联邦内政部的公民保护与灾害救治办公室负责最高协调指挥工作，调度军队、警察及民间组织投入救援。

德国最大的公益性组织德国健康促进会组织社会力量也发挥着重要作用。据统计，德国健康促进会每年通过公路、航空、水路向世界80多个国家和地区配送供给品达300多万公斤。

另外，德国应急物流信息化水平极高，政府部门通过物联网、云计算、GPS等技术对物资进行实时监控，德国健康促进会也会启动网络资源收集灾难信息，利用计算机捐赠管理系统迅速组织救灾物品配送到指定地点。通过信息化的控制模式，物流系统可以在灾情发生的第一时间响应，调拨物资运达灾区。

相比较中国的应急物流模式，是先通知指挥总部，再由其对各物流中心进行部署。在新冠肺炎疫情的社会应急物资捐赠统计与配送中，社会公益组织如武汉红会尚有极大改进空间，以确保捐赠者、捐赠物品能够准确及时登记在案，按需限时发往定向捐赠医院。

另外，工信部建设了国家重点医疗物资保障调度平台，用于对各类物资产能、库存进行收集统计，对物资运输进行监控、调度。该平台建设工作仍在持续推进中，对应急物资的长期监控、救援物资的实时调度起到一定作用，但仍待完善，利用信息化手段对救援物资储备及运输做到长期统筹、信息公开透明。

更需要打通我国各部门、各地区应急物资供给的信息系统，实现应急信息共享，才有利于实现应急物资物流通畅，做到调得出、用得上。

完善应急物流的建议

一、在国家公共危机控制指挥系统中常设应急物流调度部门，统筹负责全国的应急物资储存和运输，对突发事件及时处理。该部门平时可负责应急物资储备，对区域物资需求合理预测，设计物资配送方式和路线。

二、完善应急物流法律标准体系，将现有法律和规范作为基础，明确各参与主体权责、主要物资的存储及配送标准、基础设施使用标准、救援人员执行工作标准等，以法律的约束性和强制性确保应急物流体系运作。

三、以政府为主导建立多元化的补偿机制，提高资本市场的参与水平，政府出台政策引导“基金”与“保险”作为应急物流补偿的主要模式。

充分发挥市场机制调配社会资源。

一方面，实现应急物资储备多样化，充分调动社会力量、社会资源和市场力量，采取行政机制与市场相结合的形式，实现政府储备与社会储备、集中储备与分散储备、生产技术储备与实物储备相结合。同时提高市场储备企业的准入门槛，对相关企业尤其是药品生产厂家等重点领域企业进行定期审查，保证物资质量。

另一方面，政府可通过应急物流指挥中心整合国内外现有社会资源，选取行业内信誉较高、规模较大的物流企业联合配送，充分利用物流企业已经建立的完善的供应网络，实现应急物资高效的定点配送。

强化现代信息技术引入。我国需要完善国家重点医疗物资保障调度平台建设，引入我国电商物流平台的成熟经验，构建物资运输的物流节点网络，运用先进技术如物联网、大数据、云计算、物流自动化和自动识别技术等，实现物资动态的实时监控，确保应急物流系统高效运转。提高信息平台的软硬件管理水平，在硬件方面利用GPS卫星定位优化配送路径，将GIS技术应用于数据获取和传输，对救援物资配送车辆进行跟踪调度。在软件方面引入云计算建立政府公共信息平台、集合库存管理等，及时发布物资运输情况和仓储余量等信息，使各部门的信息实现共享。

（作者李泯泯、高宏来自赛迪智库安全产业研究所）