上海的新生及行政区划变化

上海市方志办 方志上海

为适应新媒体时代，进一步拓宽地方志受众范围，提升地方志开发利用成效，上海市地方志办公室和上海通志馆共同特别制作了地方志音频节目《话说六千年——来来讲上海》。

《话说六千年——来来讲上海》沪语版和普通话版均由原上海交通广播电台主播秦来来老师担任主讲人。东方网提供技术支持。沪语版首批节目包括上海溯源、千年酒业“上海务”、从“上海务”到“上海镇”、上海建城、上海的开埠和租界、上海特别市与“大上海计划”、上海市的新生、上海历次行政区划变化、宝钢东方的钢铁巨人、壮哉洋山港10集。该系列节目（沪语版）已在阿基米德网络电台陆续上线播出，累计收听量突破20万。

为更好地推广该系列内容，方志上海微信公众号将分批发布《话说六千年——来来讲上海》沪语版音频和文字对照版，以飨读者。

上海市的新生

从1927年民国政府建置上海特别市，到1949年5月27日中国人民解放军攻占上海，历时22年。1949年5月28日，上海市人民政府正式成立。1950年5月，上海市人民政府决定把5月27日定为上海解放纪念日。

坐落在江苏省丹阳市人民广场北侧的上海战役总前委旧址纪念馆，这里曾是解放上海的前线总指挥部所在地

1949年4月，上海外围。中国人民解放军某部前线指挥部

图片摄影 | Vladislav Mikosha

1949年4月21日，毛泽东主席、朱德总司令向中国人民解放军发出“向全国进军”的命令，“百万雄师过大江”的历史场面动人心魄。4月23日凌晨，解放军第三野战军35军先头部队渡江，攻入国民党政府都城南京。在解放军刚占领南京后的一天清晨，曾经发生过迪能一桩事体：一位解放军营长带人为部队安排食宿的辰光，误入美国驻华大使馆，与刚起床的司徒雷登大使发生口角。因为迪位解放军营长没有学习中央军委颁布的外事纪律，竟然在大使馆向司徒雷登大使宣称“房子及房子所有的东西都是属于人民的”。格桩事体一出，使得滞留勒了南京的各国外交官听后人心惶惶。

当然迪个只是个意外的小插曲。此后大家看到南京街头解放军纪律严明，对人态度和善，不拿老百姓东西，还为民众做好事，这一涉外风波才渐渐平息。但这事也惊动了毛泽东主席，他当即为军委起草致总前委的电报，做出对“擅入司徒雷登住宅一事，必须引起注意，否则可能引出大乱子”的指示。

根据中央做好解放、接管上海的准备要求，邓小平、陈毅在江苏丹阳组织10万大军进入上海前的整训，学习贯彻总前委制定的《入城守则》，其中最重要的有两条：一是市区不使用重武器，二是部队不可以进入老百姓的住宅。陈毅曾经形象地说：“上海之战好比瓷器店里打老鼠，既要抓住老鼠，又不能把那些珍贵的瓷器打碎。”解放军攻占上海以后，为了不惊扰上海市民，疲惫至极的解放军战士在蒙蒙细雨之中和衣抱枪，夜晚睡卧在车水马龙的马路两侧。解放军10万大军夜里睡马路不扰民的举动，对国内外人士产生了极大的心灵震撼。

中国美院教授、油画家陈宣明和他的学生颜秉卿等人，曾经创作了一幅油画《晨曦----上海解放》。在这幅画当中，艺术家没有表现激烈的战斗场面，而是描绘了当年解放军官兵进入上海城以后，夜宿街头，迎来新生城市第一个清晨的景象。作品通过对街头场景和解放军战士在清晨睡眠的细节刻画，反映了人民军队和人民子弟兵的本质，富有感人的抒情性，画面同时也衬托了新生上海的和谐安宁。

1949年5月9日，粟裕、张震电报中央军委围攻上海部署图

中国人民解放军月浦攻坚战纪念碑

1949年5月25日。“上海民联”印发的宣传单，迎接上海解放

市民在外滩字林西报馆大楼（现今中山东一路17号）门前观看中国人民解放军张贴的布告

解放军进驻上海市区后纪律严明。图为在街边修整的解放军某部。图中“别发印书馆”招贴的英文告示意为“照常营业”

图片来源 | UWM Libraries Digital Collections

解放军官兵入住上海城夜宿街头的一幕，不仅打动了普通老百姓，也深深感动了另一个不普通的上海人，他就是年轻的民族资本家----荣毅仁。

1949年初，荣氏一家人心情很复杂，荣毅仁的太太杨鉴清女士，这位具有良好的素质和文化修养，秀外慧中、性格温婉内向的贤淑夫人，此时，已经托人在香港租好了房子，准备在“形势紧迫”时，迁居香港。当荣毅仁起床后看到“胜利之师和衣抱枪睡卧马路”的场景时，禁不住从心底发出感叹：“看来，国民党再也回不来了。”于是，荣氏夫妇打消了迁居香港的念头，决定留在这座获得新生的城市。

据说，连英军蒙哥马利元帅知晓了这一情况后，也举起大拇指夸赞道：“我终于明白了，你们这支军队为什么能够打败经美国武装起来的蒋介石数百万大军。”

上海市人民政府成立仪式在原上海公共租界工部局大楼举行

上海解放后，陈毅出任上海市人民政府第一任市长。当天上午，陈毅昂首阔步走进坐落在江西中路的国民党上海市政府大楼，坐在昔日的市长办公桌前，用浓重的四川高音宣布接管国民党旧政权。陈毅市长以一个胜利者充满自信的口吻说：“上海的解放，是一个伟大的历史变革，几十年来，国民党统治下的上海，今天已成为人民的城市了。”

上海解放前夕，国民党统治者对共产党的形象散布了很多谣言，把共产党人说成是杀人放火，共产共妻的魔鬼。然而，解放军大军进城后，上海民众看到的是一支纪律严明，关爱人民的威武之师、文明之师。上海的资本家在新中国成立后，并没有遭到迫害，生活还是比较平静和富足的。共产党对民族资本家的政策是成功的，谣言不攻自破。

被打败的国民党政权不甘心失败，利用占据的舟山群岛作为基地，对华东沿海地区实施狂轰滥炸。1950年2月6日，上海遭受了国民党飞机最猛烈的袭击，史称“二六轰炸”，但成立不久的上海市人民政府和广大市民经受住了这个严峻的考验。

有一份统计数据显示：

1949年，上海在全国工农业总产值中占比为36%。

1952年，全国私营业者登记数是550万左右，上海为16万7千余人，人数占比不到5%，资金总额却占到全国一半以上。上海对全国而言，具有特别重要的作用和经济地位。

从上海解放到改革开放初，市政府机构曾经历过一些变化和波动。

上海解放初期，市政府与上海市军管会的不少部门实行两块牌子、一套机构，军政一体开展工作。1949年7月接收工作基本结束，军政一体开展工作的局面逐步得到改变。之后，根据经济、社会发展的需要，以及中央政府的指示要求，适时调整、完善市政府机构。

1955年2月，根据《中华人民共和国宪法》，市政府改为上海市人民委员会，简称市人委会。

1966年5月，“文化大革命”开始。1967年1月市人委会被造反派非法夺权。2月，上海人民公社成立，同月改称上海市革命委员会，简称市革委会。

1979年12月，根据市七届人大二次会议决议，市革委会改为市人民政府。

自1978年12月18日起，上海开始了书写改革开放的崭新篇章历史新时期。

上海历次行政区划变化

从1949年5月28日上海市人民政府成立以后，除了1952年至1954年二年期间，上海曾隶属于全国六大区行政委员会中的华东行政委员会管辖编制以外，上海一直以中央直辖市的身份鹤立于中国城市群。

上海，这座中央直辖市的拓展、变化和发展，不仅让全体上海市民关心并为之努力奋斗，同时得到了中央政府的高度关注和支持。

新中国成立以来，上海的行政区划经历过多次调整。每次重大的行政区划调整，既是上海城市发展的映现，也反过来推动和促进着上海经济社会的发展，深刻影响着生活在这座城市的每个人。无论是行政区划幅员的扩大，还是改县为区，或者是浦东新区的设立，上海的政区变迁就像一面镜子，映照出新中国成立、社会主义建设、改革开放一幕幕波澜壮阔的伟大历史进程。

1949年5月27日，上海解放。第二日，上海市人民政府成立。上海市被列为中央直辖市。当时管辖的有黄浦、老闸、新成、邑庙、蓬莱、嵩山、卢湾、常熟、徐汇、长宁、静安、江宁、普陀、闸北、北站、虹口、北四川路、提篮桥、榆林、杨浦等20个市区和新市、江湾、吴淞、大场、新泾、高桥、真如、龙华、斯盛、洋泾等10个郊区。总人口约为540万，其中市区人口约450万人。市区面积约占全市总面积的14％，市区人口约占全市总人口的83％。

解放初期，上海的一些行政区虽然有细节方面的改动，但30个区的总数没有变化。大规模的撤并是在第一届全国人大会议召开后，上海市人民政府着手大刀阔斧地调整行政区划分：1956年2月，老闸、嵩山、常熟、静安、北站、北四川路等6区撤销并入相邻区域，撤销高桥、杨泾、杨思区设立东郊区，撤销吴淞、江湾、大场区设立北郊区，撤销真如、新泾、龙华区设立西郊区；6月，撤销水上区。格个辰光，上海所辖行政区一下子被缩减到18个。

1952年的上海市政图 （来源：《上海历史地图集》周振鹤主编）

1956年的上海市政图，区划的变化一目了然 （来源：《上海历史地图集》周振鹤主编）

1958年，国家为积极发展沿海的工业基地，支持上海市以工业和科学技术两大基地为目标，来引领国家工业化发展。同时，为解决上海市辖区面积狭小、人口众多、副食品供应短缺等发展瓶颈，与民生问题，国务院批准将历史上与上海关系密切的江苏省的嘉定、宝山、上海、川沙、青浦、南汇、松江、奉贤、金山、崇明等10个县，相继划入上海。上海面积一下子增大到6，300多平方公里，为原先的十倍左右。这是上海建市以来规模最大的一次行政区划调整，奠定了今天上海市行政区域范围的基础。

同年10月，撤销东郊区，北郊区，西郊区3个郊区，将其城市化地区划入市区，农业地区划入毗邻的县，同时设置浦东县。

1960年，撤销蓬莱、邑庙两区，以原蓬莱区全境和部分邑庙区设立南市区；邑庙区其余部分划归黄浦、卢湾两区。撤销江宁、新成两区，以原江宁区全境和新成部分地区设立静安区；新城区其余地区并入黄浦区。撤销提篮桥区，并入虹口区；撤销榆林区，并入杨浦区。当年又新设了闵行区、吴淞区。至此，上海市有黄浦、南市、静安、卢湾、徐汇、长宁、普陀、闸北、虹口、杨浦、闵行、吴淞等12区和浦东、松江、嘉定、宝山、上海、川沙、青浦、南汇、奉贤、金山、崇明等11个县，各区名称与现在已经十分接近。

1987年上海市全图

此后的行政区划仍在不断调整。浦东县、闵行区、吴淞区都曾一度撤销，其中吴淞区和闵行区在上世纪80年代初又重新设立。吴淞区又于1988年撤销，与宝山县一起合并为如今的宝山区。1992年，原上海县与闵行区合并建立新的闵行区。

改革开放后，上海进入了快速发展期。随着浦东开放和开发进入实质性启动阶段，浦东地区原有的行政区划和管理体制难以适应发展需要，1992年10月11日，国务院批复设立上海市浦东新区，撤销川沙县，浦东新区的行政区域包括原川沙县，以及上海县的三林乡，黄浦区、南市区、杨浦区的浦东部分。

1999年，上海内环城区图

1992年至2001年，上海变化的醒目主题是城市化，上海周边郊县大规模撤县建区。县以农业为主，行政级别低；而建区后则以工商业为主，行政级别高，对促进发展大有裨益。1997年，撤销金山县，设立金山区；1998年，撤销松江县，设立松江区；1999年，撤销青浦县，设立青浦区；2001年，撤销奉贤县和南汇县，分别设立奉贤区和南汇区。这为促进市区和郊区经济的协调发展夯实了基础。

2016年，随着上海最后一个郊县崇明县的撤销设立崇明区，上海从此进入了无“县”时代。

进入21世纪后，经济全球化发展要求城市整合资源进行规模化生产，以提高生产效率，降低生产成本，增加城市竞争力。上海早期形成的“小规模、多层次”城市区划体系，导致行政分割与市场分割，不再适合发展情况。2000年黄浦、南市“撤二建一”；2005年长兴乡、横沙乡划入崇明县；2009年南汇区并入浦东新区；2011年黄浦、卢湾“撤二建一”，设立新的黄浦区；2015年闸北、静安“撤二建一”，设立新的静安区。通过多次调整行政区，消除了阻碍区域资源整合与经济发展的行政区划壁垒，有利于整合区域内的生产要素，优化资源配置效率，促进产业集聚与规模化生产。

值得提及的是：1960年3月，浙江省舟山县嵊泗人民公社，也就是嵊泗列岛，曾划属于上海市。今天洋山港作为上海港的华丽转身和腾飞，选址就在嵊泗列岛中的大、小洋山。

上海市现有黄浦、徐汇、长宁、静安、普陀、虹口、杨浦、闵行、宝山、嘉定、浦东新区、金山、松江、青浦、奉贤、崇明16个市辖区。

原标题：《沪语音频版！ | 上海的新生及行政区划变化》

阅读原文