南水北调告诉你，什么叫「节水」

3月22日至3月28日，是2020年的“中国水周”。

今年的主题中再次提到了“坚持节水优先”。

节水，一个似乎一直活跃在口号中的词汇，容易让人刻板地联想到，节水就是扭紧水龙头那么简单。

的确是这样吗？

什么是节水？为什么节水？节水很难吗？

如果不想让“地球上最后一滴水是人的眼泪”，我们真的需要好好了解它，这不是危言耸听。

战略告急：我们的水快不够用了

“我国水安全已全面亮起红灯，高分贝的警讯已经发出，部分区域已出现水危机。河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危。水已经成为了我国严重短缺的产品，成了制约环境质量的主要因素，成了经济社会发展面临的严重安全问题。”

——习近平

《在中央财经领导小组第五次会议上的讲话》

（2014年3月14日）

根据国家统计局数据，我国人均水资源量仅为世界平均水平的34%，其中京津冀地区人均水资源量不足世界平均水平的3%。

全国年缺水500亿立方米，缺口超过8％，近2/3城市不同程度缺水，全国地下水超采面积约30万平方公里。

（中国人均水资源量图 图源：星球研究所）

地表水资源不足，不得不大量开采地下水，地下水已占到总供水量的18％。

北方地区65％的生活用水、50％的工业用水、33％的农业用水来自地下水。

国土资源部估计，10至15年后，太行山东麓一些地下水源将濒临枯竭。按照现在的发展方式，如果长期超采，地下水早晚有一天会采光的。

（京津冀地区地下水开采情况 图源：国土资源部）

河北，是华北乃至全国水资源最稀缺的省份之一。

人均水资源量为220立方米，约为全国平均水平的十分之一，远低于国际公认的人均500立方米的“极度缺水”标准。

20世纪70年代以来，大部分河道年平均干涸天数在300天以上，经济社会发展用水长期靠超量开采地下水维持。

河北省2018年供水来源-用水去向对比

北京年平均降雨500多毫米，只能承载1200万人，而2019年北京市常住人口总数达2153.6万人，今后用水量还会刚性增加。

（各省人均水资源量与用水量 图源：可视化星球）

在广大的石漠化地区，虽然降水量较高，但是缺乏有效的水利工程，难以将雨水收集实施有效利用，造成这些地方季节性干旱。

更为严重的是，现在的问题还不仅是缺水的问题，当前我们可以利用的水，有很多已经被污染了，这个问题让水危机雪上加霜。

2010年38.6%的河水水质劣于三类，2/3 湖泊富营养化，水功能区水质达标率仅为 46%，原因主要来源于工业生产。

（中国七大水系水质状况 图源：星球研究所）

冷冰冰的数字告诉人们，能供自然界持续发展的“好水”越来越少了！

顶层设计：节水为先的“十六字方针”

“推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。”

——习近平

《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利

——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》

（2017年10月18日）

节水优先，是基于中国水资源短缺的现实以及水资源利用浪费的实际。

从倡导全社会节约每一滴水入手，提供水资源利用效率，从而在全社会营造一个节约用水的良好氛围，进而实现以最小的水资源消耗获取最大的经济社会生态效益。

我国是世界上水资源贫乏的国家之一，又是用水量最多的国家，同时也是水资源浪费最严重的国家之一。

灌溉，是中国农业生产最重要的人工举措。2019年，中国耕地灌溉面积达到10.2亿亩，占全国耕地总面积的50.3%。

（中国灌溉、雨养耕地空间分布图 图源：新华社）

推广节水灌溉，是农业领域力行节水的同时保障发展的必要举措。

内蒙古自治区的科尔沁沙地，中国最大的沙地，在这里却长出了“中国草都”。近百万亩的高效节水灌溉牧草基地上，铺满一个个绿色圆盘，大型机械穿梭其中，现代农牧产业阔步前行。

（阿鲁科尔沁旗绍根镇苜蓿草场 图源：新华社）

在生活用水上，数量虽然远远低于农业和工业用水量，但生活用水方式落后，人们对水资源的毫不吝惜的浪费却与前者相差不大。

（各省份用水量及用水结构 图源：可视化星球）

除了使用上的浪费，工业污染导致的浪费更亟待解决。

据统计，我国每年的工业废水和城镇生活污水排放总量己达到 631亿吨，这相当于我们每人每年排放 40 多吨废污水，而其中大部分未经过处理就直接排入了江河湖海。

在位于腾格里沙漠边缘的宁夏中卫市“美利林区”，当地造纸厂排污造成了严重的地下水污染，现在已成为整治对象。

（工人用挖掘机对污染物进行清理 2019年11月13日无人机拍摄 图源：新华社）

以前，工业废水处理并不理想，即使实现了达标排放，还有大量污染物排入江河湖泊中，污染程度已经超过河流湖泊自身的环境容量。

目前我国正在大力治理部分工业企业粗放型的生产模式，而南水北调工程则促进了沿线地区的污染治理。

仅江苏省沿线就建成17座船舶垃圾收集站，43座污水/油回收站。

到了2016年，沿线共9650千米的污水收集管网，以及接近全省1/5的污水处理能力，时刻镇守着入流河道的排放关卡。

（江苏省宿迁市大运河畔的污水处理厂 图源：星球研究所）

节水，应该成为涉及各行各业、遍布生产生活的自觉行为，从使用的节约，到保护水源的清洁，刻不容缓。

节水核心：生态！生态！还是生态！

“必须树立人口经济与资源环境相均衡的原则。‘有多少汤泡多少馍’。要加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束。”

——习近平

《在中央财经领导小组第五次会议上的讲话》

（2014年3月14日）

习总书记说，自然界的淡水总量是大体稳定的，但一个国家或地区可用水资源有多少，既取决于降水多寡，也取决于盛水的“盆”的大小。

做大盛水的“盆”是实现水资源可持续利用的根本，这个“盆”指的就是水生态。保护水生态治理污染，巩固好盛水的“盆”就是最好的节水。

作为一项生态工程，南水北调的生态补水效益明显。

（南水北调中线工程的起点——丹江口水库）

（南水北调中线工程的终点——密云水库）

南水北调东、中线一期工程通水以来，有效缓解了城市生产生活用水挤占农业水、超采地下水的问题。

沿线受水区通过水资源置换，压采地下水、向中线工程延线河流生态补水等方式，有效遏制了地下水位下降的趋势，地下水位逐步回升。

2019年1 月1 日，受水区地下水水位平均埋深9.90m，较2018年1 月1 日回升0.04m。

截至2019 年12 月底，东、中线一期工程累计生态补水28.76 亿m3，北京等部分地区地下水水位明显回升。

（部分受水区地下水位回升情况）

河湖水量逐步增加：东线一期工程向山东省东平湖、南四湖分别进行应急生态补水2.81亿m3，为济南市小清河补水2.4 亿m3，向济南市保泉补源0.58 亿m3。

江苏省利用东线一期工程向骆马湖补水，运行期间骆马湖水位由21.87m 上升至23.10m，升高了1.23m。

（骆马湖生态）

中线一期工程多次向沿线开展生态补水，累计补水总量25.95 亿m3。

其中，华北地下水超采综合治理河湖地下水回补试点回补量8.52 亿m3，白洋淀淀区水位升高0.4m，水面面积扩大47.18km2。

（白洋淀生态）

北京市南水北调调蓄设施增加水面面积550 公顷。密云水库蓄水量自2000 年以来首次突破26 亿m3。

河北省12 条天然河道得以阶段性恢复，瀑河水库新增水面370 万m2。

（密云水库水面变化 图源：星球研究所）

河南省焦作市龙源湖、濮阳市引黄调节水库、新乡市共产主义渠、漯河市临颍县湖区湿地、邓州市湍河城区段、平顶山市白龟湖湿地公园、白龟山水库等河湖水系水量明显增加。

南水北调的生态效益，为落实节水优先、保护水资源安全保住了盛水的“盆”。

节水保障：创新体制机制

“保障水资源安全，无论是系统修复生态、扩大生态空间，还是节约用水、治理水污染等，都要充分发挥市场和政府的作用，分清哪些事情可以依靠市场机制，哪些是政府应该做的。”

——习近平

南水北调的成功得益于政府宏观调控，是改善供水格局的范例。

而南水北调带来的综合效益，则也得益于政府和市场的两手发力的，是创新体制机制的范例。

（南水北调东线、中线工程示意）

南水北调东、中线一期工程直接受水城市41 个，其中，东线17 个，中线24 个。

东线一期工程受水城市为江苏省6 个，山东省11 个。

中线受水城市为河南省13 个、河北省9 个、北京市以及天津市。

（除京津外的受水城市分布）

南水北调东、中线总受益人口超1.2 亿人。

其中东线一期工程总受益人口超6900 万人，中线一期工程总受益人口超5800 万人。

（受水区受益人口分布）

中线一期工程使北京、天津、石家庄等北方大中城市基本摆脱了缺水制约，有力保障了京津冀协同发展、雄安新区建设等重大国家战略实施。

在北京，南水占主城区供水量的7 成多，实现了一纵一环输水线路、本地水与外调水相互调剂使用的新格局。

在天津，南水已成为14 个主城区居民的供水水源，实现了引江水和引滦水双保障。

在河南，37 个市县已用上南水，其中郑州中心城区自来水8 成以上为南水，以中线供水、引黄等供用水工程为基础，打造了“一纵三横，六区一网”多功能现代水网。

在河北，石家庄、邯郸、保定、衡水等城市的主城区南水供水量占到75% 以上，部分城市全部用上南水，构筑了一纵四横，引江水、黄河水、本地水三水联调新格局。

（东线工程渠道与公路、铁路纵横交错）

（中线工程南阳段的焦柳立交桥跨渠水而过）

要调水，先治水。

2002年，南水北调正式开工，但东线工程沿线的城市却显得忧心忡忡，不过这并不出人意料，毕竟在当时的工程沿线，黄河以南的36个水质断面中，仅有1个达到地表水III类标准，有的断面污染物甚至超标百余倍。

于是，政府主导、市场参与的淘汰污染企业、提高水质的行动在东线沿线率先开展。

（江苏省淮安市治理前的河道，此时截污导流工程刚刚开工，摄影师@缪宜江）

东线一期工程沿线地区在加大水污染治理的同时，促进了产业结构不断优化升级，经济社会高质量发展，山东省内造纸厂由700 多家压减到10家，产业规模却增长了2.5倍、利税增长了3 倍。

（2012年9月29日，山东省淄博市一座正在拆除的造纸厂，图片来源@VCG）

政府部门宏观施策，市场企业发挥活力，一边是生态工程的护水保水，一边是企业转型升级带动经济。

绿水青山就是金山银山从来就不是抽象的。

（南水北调中线方城段草墩河渠道，碧水蓝天遥相呼应）

节水，已然成为国家的号召，是一个从大局出发、影响长远的行为。

虽然中国人缺水已是人尽皆知，但是节水这件“小事”并没有在每个人的身上亲力亲为。

北方缺水，可以从南方调水，但前提是南方有充足、清洁的水。

如果环境继续被破坏，生态继续恶化，水资源继续被滥用、被污染呢？

到现在为止，所有能够调水的水源地，都在这个地球上。

江河湖海，雪山冰川，一点一滴，都不多余。

参考文献：

[1] 中共中央文献研究室，《习近平关于全面建成小康社会论述摘编》[M]，北京：中央文献出版社，2016

[2] 《十八大以来治国理政新成就》编写组，《十八大以来治国理政新成就》上卷[M]，北京：人民出版社，2017

[3] 国务院南水北调工程建设委员会办公室，《南水北调工程知识百问百答》[M]. 科学普及出版社，2015

[4] 河北省水利厅，《河北省水资源公报2018》，河北省水利厅，2018

[5] 北京市水务局，《北京市水资源公报2018》，北京市水务局，2018

[6] 《中国南水北调工程效益报告2019》水利部南水北调工程管理司，水利部南水北调规划设计管理局，2019

[7] 国家统计局官方网站，《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html

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