不妨将4天半弹性工作制长期化和普遍推广

为了提振旅游消费并促进经济增长，江西、浙江等省份推出一周4.5天工作制，期望民众可以在周末休闲度假。

3月19日，江西省政府发布《关于打好“组合拳”提振旅游消费的通知》，推行周末弹性作息。《通知》指出各地各单位可以结合实际优化工作安排，在今年二季度试行周末2.5天弹性作息，积极引导干部职工周末外出休闲度假。对于弹性作息减少的工作时间，可以通过延长其他工作日时长来调剂补回。3月24日，浙江省政府发布《关于提振消费促进经济稳定增长的实施意见》，鼓励实施一周4.5天弹性工作制，支持有条件的机关、社会团体、企事业单位落实带薪休假制度。

受新冠肺炎疫情冲击，旅游出行相关行业蒙受巨额损失，一些中小企业甚至濒临倒闭退市风险。春节假期是一年中最重要的旅游旺季之一，而旅游相关企业却因为疫情而颗粒无收。疫情防控给旅游行业整体按下了连续长达两个月的“暂停键”，相关企业不仅收入锐减，而且同时还要承担房租、员工等方面的巨额支出，大量企业入不敷出而濒临破产。

虽然在疫情初期各级政府出台了一系列惠企政策，特别是对旅游类企业予以扶持和补贴，但是如果无法从需求侧提振旅游消费并使该行业恢复常态，就难以使其走出困境并发展壮大。一些人期望疫后会迎来大规模的“报复性消费”，但是如果人们没有时间和闲暇出游消费，那么就难以真正实现旅游消费的提振。与此同时，疫情让人们谈之色变，非生活必需的各类旅游服务就成为首当其冲的取消对象。

随着休闲经济的到来，人们越来越追求生活质量，旅游就成为不二之选。这使旅游成为各地经济增长的亮点，并带动交通、餐饮、住宿、娱乐等众多周边行业的协同发展。要想让旅游发展起来，就需要有足够多的人，花费足够长的时间，并消费足够多的旅游服务。因此，推出四天半工作制虽是应急之需，但却可以解旅游行业的燃眉之急。

四天半弹性工作制对于拉动休闲经济特别是夜间经济和短途旅行，都有很大的促进作用。周末两天半的假期可以使人们从容规划短途旅游，特别是就近城市之间的郊游。由于目前带薪休假仍然难以在很多企事业单位真正落实，且家庭出游多数需要兼顾双职工和未成年子女的学业，因此四天半弹性工作制有利于人们利用两天半的长周末进行周边游和郊区游。考虑到一些中小学已经开始四天半的学时制，推行四天半弹性工作制也有利于家庭“组团”亲子游。

实际上，这不是各地政府第一次提出四天半弹性工作制。在此之前，多个省份就已开始酝酿四天半弹性工作制，但是却由于未能获得广泛认可而没有推行。比如，一些企业担心同样的工资支出，员工却只有四天半的工作时长，对于企业生产力而言会有负面影响。再如，一些人担心弹性工作制难以落实，也无法对其进行有效的政策监督。此次趁着疫情防控、复工复产和刺激旅游消费的需要，推出四天半弹性工作制，就显得顺理成章了。

不妨将四天半弹性工作制长期化和普遍推广

疫情期间采取的临时措施不应在疫后继续，否则将会影响常态化的经济社会运行。但是，类似于四天半弹性工作制这样的非常措施，却值得在疫后继续推行。疫情是危中有机，既对经济社会运行带来了巨大冲击，也为制度创新提供了难得的契机。利用好疫情期间的政策窗口期，将一些平时不敢和不能推行的制度创新进行试点和试行，相信会大大加快国家治理体系和治理能力现代化。我们期待更多的省份和城市可以出奇招、妙招和绝招，既为加快疫后经济复苏提供政策支持，也为未来长远发展创新制度。

虽然四天半弹性工作制的推出是非常时期的非常手段，但是却可以考虑这项政策创新的长期推行和全国推广。人们所习惯的一周5天工作制，需要一天工作8小时，合计40个工作小时。但是，这项政策的历史也不长，此前很多国家普遍采取的是一周六天工作制。旅游黄金周的概念，也是为了刺激旅游消费而提出的政策创新，此后逐步常态化并逐渐为人们所接受。

人类社会的发展意味着休闲时间的不断延长，休闲经济和闲暇社会也意味着人类文明的进步。过去生产力不高，人们为了生存而工作，并且不得不投入大量时间用于工作。随着生产力的提高和劳动权益保障力度的提升，人们的工作时间逐渐减少，用于休闲的时间则越来越多。因此，常态化四天半弹性工作制，将是社会发展的大势所趋。此时推出这项政策创新，恰恰是抓住了时机并做对了政策。

值得注意的是，目前出台的政策仍然是1.0版本的四天半弹性工作制，因为周五下午的4个小时仍然需要在其他工作日调剂补回。这意味着，其他工作日每天要增加1个小时的工作时长。真正意义上的四天半弹性工作制则是一周四天半，而不需要将周五的下午分摊到其他工作日。当然，考虑到企业用工成本和工作需要，将四天半弹性工作制分两步来逐步推行，也是值得的。

考虑到人工智能科技的迅猛发展，为了减少企业裁员和社会失业，也需要推动四天半弹性工作制。人工智能在制造业和服务业的应用越来越广泛，并大有“机器换人”的发展趋势。大量重复性、低技能、带有危险性的工作岗位将会逐步被机器所替代，如果不采取应对措施，很多人就会为此而下岗失业。早在2008年金融危机期间，美国一些互联网公司就提倡企业采取“工作分享”模式，减少员工的工时并保留他们的职位，避免因为业务锐减而造成大面积裁员。因此，试行四天半弹性工作制有利于提前应对人工智能对就业挑战，并为人工智能时代的政策创新提前探路。

虽然四天半弹性工作制看上去前景美好，但是如何确保这项政策落到实处，却仍然值得观察。目前对四天半弹性工作制的规定仍然是地方政府的倡议和企事业单位自愿参与的，究竟有多少用人单位会采用仍然有待观察。毕竟对于企业而言，员工带薪休假是企业真金白银的付出和成本。在这方面，可以考虑党政机关、事业单位和国有企业带头试行，并为引入四天半弹性工作制的企业提供激励措施。比如，为试行企业提供一定的财税补贴，使其有动力推行四天半弹性工作制。

与此同时，企业也应更新思维和换位思考，认识到提高工作效率并使员工保持快乐的工作心态，对于企业赢得人才和长期发展有百利而无一害。四天半弹性工作制和居家办公等灵活就业模式一样，都是未来知识经济时代的必然趋势。较早采用并适应这一趋势的企业，将在未来的市场竞争中处于领先地位。最后，应加强对四天半弹性工作制这项政策实施的评估和研究，为优化相关制度安排提供决策依据，并吸引更多的地区和企业采用类似做法。

（作者为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）