法制日报：“一码通行”对社会治理的启示

日前，国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，要求推广健康信息互认机制。据新华社报道，国务院办公厅会同各地区和国家卫生健康委等有关方面推动建立了“健康码”跨省份互认机制，全国绝大部分地区“健康码”可实现“一码通行”。

随着全国疫情形势持续向好，复工复产、恢复原有的社会秩序，已成为当前一项迫切而紧要的任务。连日来，多地领导干部带头“摘口罩”“下馆子”，传递的正是这样一种强烈的信号。但是，停产停工容易，复产复工却很难，疫情作为一场席卷全国的灾难，给未来经济社会发展带来的影响现在还很难估量。

在这种情况下，国务院推动“健康码”跨省份互认，实现“一码通行”，就短期来讲，无疑是为了消除重复隔离、多次隔离带来的社会资源浪费，保障就业，实现复工复产。而从长远来讲，依托大数据、云计算的“健康码”，可能会成为疫情过后社会治理的强劲动力。

早在2011年，中央就提出要建立以公民身份证号码为唯一代码的人口基础信息库，夯实国家和社会治理的信息基础。但由于种种原因，特别是由于各地、各行业标准不一、信息不共享，缺乏互认机制造成的信息孤岛难以打通，这个问题始终没有真正解决。

3月18日，中共中央政治局常务委员会召开会议，分析国内外新冠肺炎疫情防控和经济形势，研究部署统筹抓好疫情防控和经济社会发展重点工作。会议站在全局的高度提出，“低风险地区之间的人员和货物流动，必要的健康证明要做到全国互认，不得再设置障碍，不对人员采取隔离措施”，国务院快速推动各省（区、市）全面建立了“健康码”跨省份互认机制，升级了全国一体化政务服务平台“防疫健康信息码”，及时完成各省（区、市）“健康码”技术对接和数据汇聚，可支撑跨地区互通互认功能，可实现健康信息一站式查询服务，可支撑“一码通行”实际应用。同时根据各地的实际情况，全国一体化政务服务平台提供了跨省份互认共享的三种实现方式。

可以说，在这次疫情的直接影响下，中央打破信息孤岛，推动健康信息跨省份互认机制的决心和力度前所未有，取得的成效前所未有。那么，在疫情过后，以“健康码”为基础，赋予“健康码”更多的信息内容和信息功能，推动人口管理信息化建设，实现人口管理更加科学、便捷、精准、全面，也应是“健康码”跨省互认、“一码通行”的题中之义。

此次疫情无疑是场灾难，但也是一次国家治理体系和治理能力现代化的大考，疫情应对的成功经验，既是对社会治理的一次检验，也应是一次提升。

（原题为《“一码通行”对社会治理的启示》）