航空工业通报中央巡视整改进展：有序混改，大力退出非主业

中国航空工业集团有限公司对中央巡视整改进展进行了通报。

2019年3月25日至6月15日，中央第四巡视组对航空工业集团党组开展了常规巡视。2019年7月23日，中央巡视组向航空工业集团党组反馈了巡视意见。2020年3月20日，中共中国航空工业集团有限公司党组对十九届中央第三轮巡视整改进展情况进行了通报。

在贯彻落实党中央重大决策部署方面，通报提到，要以习近平总书记系列重要指示批示精神为指引，进一步聚焦主责主业谋发展。集团公司党组坚决贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神，认清肩负的使命责任，在国务院国资委指导下，大力实施退出非主业。针对矿产、食品加工等行业，制定退出计划，并加快推进实施；退出医疗行业，与合作单位签署框架协议，启动实施医疗业务移交工作；制定《关于更好发挥集团公司发展规划战略引领作用的决定》，强化发展战略和规划的引领作用，将集团公司的发展重点进一步向武器装备研制、航空产品、航空应急救援等重点领域聚焦。

在国企改革方面，通报提到，要全面深化国企改革，着力防范化解重大风险。

一是加强集团公司全面深化改革总体方案实施。下大力气推动集团公司“1+N”改革实施方案落地，针对2019年全面深化改革工作，明确了9个方面28项重点任务。细化分解工作计划，将各部门负责的主要改革任务作为集团公司党组督办事项推进落实，确保主要改革举措及时有效落地，形成了系统、整体、协同的深化改革工作新格局。

二是采取有力措施，推进专项改革任务落实。深化供给侧结构性改革，压缩管理层级、减少法人户数，协同推进去产能、降杠杆、减负债、压两金等改革任务，持续抓好瘦身健体、提质增效等工作。强化管理，抓住关键环节，深挖内部潜力，部署落实扭亏减亏各项举措。全面督导检查，积极组织协调，加大处僵治困力度，取得阶段性成果。明确方案和要求，组织政策培训，稳步推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题专项工作，确定了10家重点单位，逐户明确改革任务，落实节点目标，确保专项改革工作按时完成。

三是系统推进三项制度改革，制定《深化三项制度改革专项行动方案》，着力推进改革实施。印发《关于进一步细化干部“下”的依据和实施主体的通知》，从政治标准、担当作为、任务完成、考核应用等方面明确了干部“下”的操作依据和实施主体，畅通了干部“下”的出口，持续深入推进干部能上能下。制定《关于进一步深化收入分配改革提升薪酬激励效能的指导意见》，明确收入分配改革的具体目标、主要内容和相关举措，管理效果已初步显现。

四是落实上级有关部署，以开放合作为途径，稳步促进完善产业体系。

五是主动担当作为，有序开展混合所有制改革。制定《中国航空工业集团有限公司全面推进混合所有制改革的指导意见》，按照试点先行、分析总结、深入推广的步骤稳步推进。坚持“一企一策”“宜混则混”的原则，全面梳理集团公司三、四级企业现状，与二级单位共同研究混改方向，形成混改初步计划，组织制定推进混改工作整体方案。指导第四批试点名单中的3家单位拟定混改方案，按上级要求实施混改。

六是规范管理，科学评估，着力防范化解各类风险。制定《中国航空工业集团有限公司投资项目后评价管理办法》，严格审核投资计划和重大投资项目。研究制定季度风险评估方案，持续关注重大风险，进一步提升了季度风险评估的预警效果。对重大投资项目风险评估情况进行审查，督促有关单位履行投资项目专项风险评估程序。组织修订《中国航空工业集团有限公司担保管理办法》，加强对担保业务的规范管理和担保风险的审核把关。组织修订《中国航空工业集团有限公司境外社会安全管理办法》，强化境外安全风险管理。

在深化作风建设方面，通报提到，认真开展“靠企吃企”等问题专项治理。印发《关于开展领导人员亲属和其他特定关系人所办企业与本单位业务往来专项整治工作的通知》，组织全集团2600余名领导人员进行自查自纠，并集中开展清查整治，对领导人员存在亲属或其他特定关系人所办企业与本单位有业务往来的情况进行了处理，并对典型问题进行了通报。按照整改要求，对企业驻京办进行了清理。

在落实巡视、审计整改责任方面，通报提到，进一步整治“小金库”等问题。对所属单位总会计师、财务部长进行培训，再次宣贯党中央有关精神，进一步明确集团公司党组对“小金库”的整治要求，结合发现的“小金库”问题开展警示教育，系统部署“小金库”的预防和整治工作。对已发布的102项财务会计制度进行系统梳理，做好制度废改立工作，不断消除管理漏洞，进一步夯实财务管理基础。

通报称，经过前期整改，航空工业集团党组巡视整改工作取得了阶段性成效，但也仍然存在一些问题和不足。通过巡视整改推进改革攻坚的效果还有待进一步深化，解决深层次问题的“钥匙”还没有完全掌握；将立行立改举措转化为制度成果，进而促进形成思想和行动自觉的综合性成效还不够明显；检验整改质量、推进长效整改的工作机制还需进一步完善等等，这些问题都需要我们在今后的工作中，认真加以解决。航空工业集团党组将进一步压实巡视整改政治责任，认真抓好后续整改工作，以持续深入整改促进企业健康发展，以改革发展所取得的进步彰显巡视整改的扎实成效，全力向党中央和集团公司干部职工交出一份合格的整改答卷。

附中共中国航空工业集团有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

根据党中央统一部署，2019年3月25日至6月15日，中央第四巡视组对航空工业集团党组开展了常规巡视。2019年7月23日，中央巡视组向航空工业集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、统一思想认识，提高政治站位，切实履行巡视整改重大政治责任

党中央对航空工业集团党组进行巡视，充分体现了党中央对航空工业集团的高度重视和关心厚爱，是对航空工业集团党组的一次全面“政治体检”。中央第四巡视组反馈意见指出的问题，客观中肯，切中要害，完全符合航空工业集团实际，航空工业集团党组诚恳接受，切实把巡视整改作为一项重大政治任务，认真贯彻落实党中央要求，旗帜鲜明、不折不扣推进巡视整改工作，努力做好巡视“后半篇文章”。

（一）强化政治意识，不断提升巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉

航空工业集团党组坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为改造主观世界和客观世界的强大思想武器，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实提高政治站位，以巡视整改实际行动坚决践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。集团公司党组和全体党组成员及时跟进学习习近平总书记有关重要讲话精神，深刻领会“三个明显”内涵实质，深刻反思“四个有差距”突出问题，深刻把握“三个结合”明确要求，切实从“整改不落实，就是对党不忠诚”的高度，进一步增强抓好巡视整改工作的政治责任感、使命感和紧迫感，认真贯彻落实中央巡视反馈意见和陈希同志在中央巡视反馈会议上的讲话要求，以坚定的决心、负责的态度、严格的标准，全力以赴推进巡视整改工作扎实开展。

（二）加强组织领导，压紧压实巡视整改政治责任

航空工业集团党组坚决扛起巡视整改主体责任，专门成立了由党组书记担任组长、党组副书记和纪检监察组组长担任副组长、党组其他同志担任成员的巡视整改工作领导小组。党组书记切实履行巡视整改第一责任人的职责，对整改工作直接部署、直接落实、直接协调、直接督办，亲自抓、抓具体、抓到底。其他党组成员认真履行“一岗双责”，按照分工抓好分管范围内的巡视整改工作。集团公司纪检监察组认真履行监督责任，把巡视整改作为重点监督内容，强化纪律要求，加强日常监督，协同集团公司党组有力推进巡视整改任务落实。各二级单位、成员单位结合实际分别制定整改问题清单，全集团形成了巡视整改上下“一盘棋”的良好局面，确保整改责任横向到边、纵向到底。

（三）健全工作机制，推进巡视整改工作扎实开展

集团公司党组研究制定《中央第四巡视组巡视集团公司党组反馈意见整改工作方案》《选人用人专项检查反馈意见整改工作方案》《巡视工作专项检查反馈意见整改工作方案》，明确工作机制，形成工作台账，将每一项整改措施落实到人，并逐项明确时间节点和完成标志，严格做到事事有人抓、件件有着落。集团公司党组先后7次召开党组会议，传达上级精神，研究部署巡视整改工作，听取巡视整改情况汇报。巡视整改工作领导小组办公室坚持每周盘点、月度汇总、及时通报，加强巡视整改工作的组织协调，定期召开巡视整改推进会，督促检查整改任务落实情况。2019年8月27日，集团公司党组召开“不忘初心、牢记使命”暨巡视整改专题民主生活会，全体党组成员坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，严肃认真开展批评和自我批评，进一步增强了巡视整改的责任意识，将巡视整改和当前集团公司正在开展的重点工作相结合，统筹协调，一体推进，务求实效。

（四）严格督导检查，促进巡视整改工作质量提升

集团公司党组坚持目标导向和结果导向相统一，建立自查、检查、督查“三位一体”的巡视整改督导机制，对巡视整改全过程进行严格把关。责任部门和单位及时对整改情况进行自查；业务主管部门对相关领域的整改进展和效果进行跟踪检查；巡视整改工作领导小组及办公室对各部门、各单位巡视整改进展情况进行评估督查。集团公司纪检监察组将涉及贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、贯彻落实党中央重大决策部署、加强党的建设、全面从严治党、集团公司重点型号研制任务等方面的20项具体问题列为重点监督内容，持续做好跟进监督和靠前监督，有力督促了巡视整改任务的落实。按照新修订的《中国共产党问责条例》有关规定，集团公司党组进一步明确了对于巡视整改工作的问责要求，以问责倒逼整改责任落实，督促各部门、各单位和有关责任人切实做到真改、实改、全面改、彻底改，确保巡视整改工作取得实效。

截至2019年底，航空工业集团党组制定的209项巡视整改措施均实施了整改工作，已完成143项，其余66项整改措施均按计划执行，并取得阶段性成效。

二、突出问题导向，强化真抓实改，逐条逐项推进巡视整改任务落实

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实党中央重大决策部署方面

1.深入贯彻落实习近平总书记关于弘扬航空报国精神、建设航空强国等系列重要指示批示精神

一是进一步加强学习，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。集团公司党组结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习党的十九大报告和党章，系统学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，重点学习习近平总书记关于国企国资改革发展，特别是对罗阳同志因公殉职、视察珠海通飞基地、AG600水上首飞成功等重要讲话和指示批示精神，进一步理解其核心要义和深刻内涵，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论纲领和行动指南，努力做到真学真懂真信真用，促进集团公司各项工作良好开展。

二是认真开展调查研究，党组成员带头深入一线解决实际问题。印发《中共中国航空工业集团有限公司党组调查研究工作制度(试行)》，制定党组成员年度调研工作计划。党组书记率先垂范，全体党组成员扑下身子、深入一线，主动到困难大、矛盾多的地方去开展现场调研，实地了解科研生产、型号攻关、经营管理、基层党建等情况，做好靠前指挥，强化对下指导，凝聚工作合力，切实为基层排忧解难。

三是加强文化宣传，增强干部职工凝聚力、战斗力。聚焦国家宣传重点和航空工业集团“一心、两融、三力、五化”新时代发展战略，围绕新中国成立70周年、中国航空事业110周年、70周年国庆阅兵等主题，策划系列宣传报道。进一步宣传以罗阳同志为代表的航空英模先进事迹，面向一线持续挖掘、选树先进典型，通过央视、学习强国等主流媒体和平台加强宣传，讲好航空报国故事。举办以航空报国精神为内核的先进文化力论坛，不断增强企业文化“软实力”，进一步提高广大干部职工对航空报国精神的思想认同和文化认同。

四是以习近平总书记系列重要指示批示精神为指引，进一步聚焦主责主业谋发展。集团公司党组坚决贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神，认清肩负的使命责任，在国务院国资委指导下，大力实施退出非主业。针对矿产、食品加工等行业，制定退出计划，并加快推进实施；退出医疗行业，与合作单位签署框架协议，启动实施医疗业务移交工作；制定《关于更好发挥集团公司发展规划战略引领作用的决定》，强化发展战略和规划的引领作用，将集团公司的发展重点进一步向武器装备研制、航空产品、航空应急救援等重点领域聚焦。

2.下大力气研究解决制约航空装备高质量发展的重大问题

一是长远谋划，做好核心技术发展的顶层设计。

二是强化基础研究、预先研究，加强技术储备。

三是建立厂所融合协同的工作机制，优化科研生产组织体系。

四是完善军品管理机制，加强集团公司对军品任务的综合管控。

五是强化集团公司党组对国防重大工程的领导，保障重点项目进度。

六是完善质量管理体系，夯实质量管理基础。

3.推动党的领导融入公司治理结构进一步增强

一是认真贯彻执行民主集中制，加强“三重一大”决策管理监督。深入贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，坚持“两个一以贯之”，不断加强集团公司党组的领导作用。修订《中国航空工业集团有限公司决策结构清单》，进一步明确党组会、董事会、总经理办公会的决策范围。集团公司党组会审议事项由原来的119项降至80项，“三重一大”决策事项由原来的92项降至25项，促进了集团公司党组切实发挥把方向、管大局、保落实作用。

二是进一步优化完善企业治理结构。修订集团公司章程，撤销集团公司管理委员会，进一步明确了集团公司党组、董事会、经理层的职责权限。修订《中国航空工业集团有限公司总经理办公会议事规则》并严格执行，定期组织召开总经理办公会，研究决策集团公司日常生产经营管理重大事项。

4.全面深化国企改革，着力防范化解重大风险

一是加强集团公司全面深化改革总体方案实施。下大力气推动集团公司“1+N”改革实施方案落地，针对2019年全面深化改革工作，明确了9个方面28项重点任务。细化分解工作计划，将各部门负责的主要改革任务作为集团公司党组督办事项推进落实，确保主要改革举措及时有效落地，形成了系统、整体、协同的深化改革工作新格局。

二是采取有力措施，推进专项改革任务落实。深化供给侧结构性改革，压缩管理层级、减少法人户数，协同推进去产能、降杠杆、减负债、压两金等改革任务，持续抓好瘦身健体、提质增效等工作。强化管理，抓住关键环节，深挖内部潜力，部署落实扭亏减亏各项举措。全面督导检查，积极组织协调，加大处僵治困力度，取得阶段性成果。明确方案和要求，组织政策培训，稳步推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题专项工作，确定了10家重点单位，逐户明确改革任务，落实节点目标，确保专项改革工作按时完成。

三是系统推进三项制度改革，制定《深化三项制度改革专项行动方案》，着力推进改革实施。印发《关于进一步细化干部“下”的依据和实施主体的通知》，从政治标准、担当作为、任务完成、考核应用等方面明确了干部“下”的操作依据和实施主体，畅通了干部“下”的出口，持续深入推进干部能上能下。制定《关于进一步深化收入分配改革提升薪酬激励效能的指导意见》，明确收入分配改革的具体目标、主要内容和相关举措，管理效果已初步显现。

四是落实上级有关部署，以开放合作为途径，稳步促进完善产业体系。

五是主动担当作为，有序开展混合所有制改革。制定《中国航空工业集团有限公司全面推进混合所有制改革的指导意见》，按照试点先行、分析总结、深入推广的步骤稳步推进。坚持“一企一策”“宜混则混”的原则，全面梳理集团公司三、四级企业现状，与二级单位共同研究混改方向，形成混改初步计划，组织制定推进混改工作整体方案。指导第四批试点名单中的3家单位拟定混改方案，按上级要求实施混改。

六是规范管理，科学评估，着力防范化解各类风险。制定《中国航空工业集团有限公司投资项目后评价管理办法》，严格审核投资计划和重大投资项目。研究制定季度风险评估方案，持续关注重大风险，进一步提升了季度风险评估的预警效果。对重大投资项目风险评估情况进行审查，督促有关单位履行投资项目专项风险评估程序。组织修订《中国航空工业集团有限公司担保管理办法》，加强对担保业务的规范管理和担保风险的审核把关。组织修订《中国航空工业集团有限公司境外社会安全管理办法》，强化境外安全风险管理。

（二）落实全面从严治党“两个责任”方面

1.集团公司党组切实担当主体责任

一是提高政治站位，强化主体责任意识。集团公司党组切实把政治建设摆在首位，全面领导和加强管党治党工作；调整集团公司党风廉政建设和反腐败工作领导小组、协调小组；定期召开会议研究党风廉政建设和反腐败工作，分析研判政治生态情况；规范加强问责工作，以问责倒逼管党治党责任层层落实。党组书记认真履行第一责任人的职责，全力抓好党风廉政建设，及时听取纪检监察组工作及重要案件查办情况汇报，推动全面从严治党向纵深发展。

二是党组成员认真履行“一岗双责”。根据党中央全面从严治党有关要求，结合集团公司强军使命，党组成员定期对分管单位主要领导进行党风廉政建设责任制约谈，有效增强了各单位主要领导抓党风廉政建设工作的责任意识和廉洁自律意识。在集团公司党组领导班子民主生活会上，党组成员深入分析新情况新问题，深刻反思和检讨自身在履行管党治党责任方面的差距，明确了具体改进措施。党组成员定期参加下属单位民主生活会，就全面从严治党提出具体要求，深入基层单位讲授党课、督导巡视整改工作，切实促进了各分管领域党风廉政建设工作的不断加强。

三是坚定不移深化政治巡视，不断提升巡视巡察工作质量。集团公司党组认真贯彻中央巡视工作方针，着力构建全集团上下联动的巡视巡察工作格局，调整巡视工作领导小组，建立健全党组定期听取巡视工作汇报机制，将党组巡视办公室与党建文宣部合署办公，进一步加强党组对巡视工作的领导。完善巡视机构和队伍建设，从各级单位选拔230余名专业骨干纳入巡视人员库，强化培训和考核，促进巡视队伍业务能力和水平不断提高。制定《集团公司党组政治巡视监督检查内容与问题清单》，确定8个方面、100个要点；制定《巡视组工作手册》《巡视工作有关制度汇编》等指导文件，加强对二级单位内部巡察工作的指导，有序推进巡视巡察全覆盖。

四是加强警示教育，提高党员干部的纪律和规矩意识。集团公司党组分别在2019年6月份、10月份两次召开全面从严治党警示教育大会，对违规违纪违法典型案例进行通报曝光，有针对性地加强党员干部纪律教育，对各级党组织履行管党治党责任提出要求，有效发挥了“以案为鉴”的警示作用。各单位通过组织党员干部参观警示教育基地、重温入党誓词、上廉政党课、集中观看警示教育片等方式，加强对党员干部日常教育和思想引导，督促党员干部时刻绷紧拒腐防变这根弦。

五是加强物资采购等重点领域监管，强化廉洁从业风险防控。成立采购管理领导小组和办公室，召开专题会议确定重点工作内容和行动方案，并督促相关单位对物资采购领域存在的问题进行整改落实。完善集团公司电子采购平台功能，进一步推进网上采购和电子化招标，实施阳光采购。制定物资采购、科研外协等多个领域的廉洁从业风险防控目录指引，重点强化对关键业务、关键岗位人员廉洁从业情况的监管，有效提高了相关领域预防腐败工作的能力和水平。

2.纪检监察组认真履行监督职责

一是聚焦“两个维护”，不断强化政治监督。集团公司纪检监察组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣党章、宪法和监察法赋予的职责任务，不断提升政治监督的责任意识，努力做到坚定立场敢监督、把握方向会监督、践行使命愿监督。制定《中国航空工业集团有限公司纪检监察组与党组协调沟通工作管理办法》《中国航空工业集团有限公司纪检监察组工作规则》，健全完善政治监督工作机制。制定《航空工业集团纪检监察组政治监督清单》，明确政治监督的内容和方式。通过对集团公司党组贯彻落实党中央重大决策部署情况、领导班子选人用人情况的监督，以及对党章、党内政治生活若干准则等执行情况的监督，纪检监察组认真分析掌握“树木”与“森林”状况，有力推进集团公司良好政治生态建设。

二是严肃执纪问责，坚决维护党纪国法权威。针对中央巡视组移交的问题线索，集团公司纪检监察组认真梳理，严格按照有关规定及时进行处理，并成立多个专项调查组，集中力量查办重点案件，按照中央巡视反馈意见规定期限完成各项调查任务。针对上次中央巡视以来发生的有关违规投资、违规担保问题，集团公司纪检监察组认真履行监督职责，督促有关部门进一步明确事实、认定责任，对相关人员进行了追责问责。针对个别单位存在的举报信批转不规范、案件查办不及时等问题，纪检监察组直接或责成有关单位对相关责任人进行了问责和约谈提醒，并认真总结经验教训，有针对性地加强线索管理、案件调查等方面制度建设，进一步增强各级纪检监察机构的履职能力。

三是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。集团公司纪检监察组统筹发挥不敢腐的惩戒和震慑作用、不能腐对权力的制度制约和运行监督作用、不想腐的教育引导作用，将主观、客观、结果三个维度系统贯穿违规违纪违法行为的预防和惩治。制定《中国航空工业集团有限公司纪检监察组案件审理工作办法》，拓展审理职能和作用，明确了深挖被处分人员违纪违法原因、查找共性问题、深入开展“以案促改”工作等要求，坚持标本兼治，最大限度发挥好监督、执纪、问责、剖析、整改、教育的综合作用，努力做好“一整篇文章”。

四是推进纪检监察体制改革，不断加强纪检监察自身建设。按照中央纪委国家监委要求，制定《中国航空工业集团有限公司纪检监察体制改革实施方案》，落实改革举措，增强纪检监察工作力量。制定《中国航空工业集团有限公司二级单位查办案件以集团公司纪检监察组领导为主管理办法》，成立案件查办工作指导机构，负责对所属单位案件查办工作进行指导，进一步加强对所属单位案件查办工作的管理。制定《中国航空工业集团有限公司问题线索集中统一管理办法》，对所属单位问题线索集中统一管理情况进行抽查，并对执行过程中的问题提出意见和建议，有效促进了所属单位案件查办和问题线索处置能力的提升。

3.深化作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神

一是持续整治形式主义、官僚主义问题。集团公司党组将形式主义、官僚主义作为重点内容纳入内部巡视巡察监督范围，并对需要持续整改的形式主义、官僚主义问题明确了责任部门和责任人，设定了阶段性目标和关键节点，督促有关部门和责任人从政治上找差距，从思想上找症结，从工作上找不足，从制度上找漏洞，不断总结经验，扎实推进。纪检监察组结合实际梳理形成形式主义、官僚主义82种表现形式清单，为所属单位专项整治工作提供参考，并对所属单位形式主义、官僚主义问题整改情况进行了调研检查。

二是进一步压减管理层级。编制《关于中国航空工业集团有限公司三年压减工作总结的报告》，总结工作、查找不足、明确方向，根据集团公司产业规划调整方案，继续深化压减工作，优化产业结构布局。按照国有投资公司改革试点方案，制定和完善集团公司总部授权放权清单，进行总部机构职能改革优化，严控机构设置和人员规模，消除集团公司总部与二级单位重叠职能。

三是采取有力措施为基层减负。按照党中央有关部署，从集团公司本级做起，全面梳理为基层减负清单。修订《中国航空工业集团有限公司公文处理规定》，加强各类会议规范化管理，实现全年压减文件、会议30%的目标。集团公司还专门组织清理了各部门对下的监督检查、督导等工作，根据实际撤并不必要的工作项目，切实为基层减轻负担。

四是认真开展“靠企吃企”等问题专项治理。印发《关于开展领导人员亲属和其他特定关系人所办企业与本单位业务往来专项整治工作的通知》，组织全集团2600余名领导人员进行自查自纠，并集中开展清查整治，对领导人员存在亲属或其他特定关系人所办企业与本单位有业务往来的情况进行了处理，并对典型问题进行了通报。按照整改要求，对企业驻京办进行了清理。

五是严肃查处违反中央八项规定精神问题。紧盯重要节点，加强廉洁提醒，强化监督检查，对“四风”问题露头就打。针对本次中央巡视反馈意见指出的问题，集团公司纪检监察组对有关处理结果进行了核查，确保处理到位。

（三）党建工作、组织和人才队伍建设方面

1.进一步落实落细党建工作责任

一是履行党建工作主体责任，发挥集团公司党组示范作用。修订《中共中国航空工业集团有限公司党组党建工作责任清单》，进一步明确集团公司党组主体责任、党组书记第一责任、专职副书记直接责任、党组成员“一岗双责”的具体内容。定期召开集团公司党建工作领导小组会议，听取党建工作情况汇报，研究审议党建工作重要事项，及时部署推动年度党建工作落实。以庆祝建党98周年为契机，党组书记面向全行业讲授党课，对集团公司年度党建工作进行再动员再推进。组织召开集团公司年度党建重点工作推进会，全面梳理《航空工业党建工作领导小组2019年工作要点》落实情况，结合中央巡视反馈问题，明确落实“1122”党建工作体系过程中的关键点和风险点，有力提升集团公司党建工作质量和效果。

二是完善党建工作考评机制，进一步压实党建工作责任。制定《中国航空工业集团有限公司基层党建工作考核评价办法》，更加突出党建工作落实情况的考核，以考核倒逼党建工作责任制落实落地。探索将党建工作考核纳入党组织书记抓基层党建述评考，形成优化党建工作考核的初步方案，将“1122”党建工作体系贯彻落实情况等作为重点考核内容，进一步突出党建工作考核的针对性实效性。通过开展党务干部集中培训、党组织书记述评考情况专项排查等工作，进一步明确党组织书记抓基层党建述评考工作的要求，推动各单位完善党建工作“书记抓、抓书记”机制，不断压实党建工作责任。

三是加强日常督促和指导，大力推进年度重点任务落实。督促各二级单位建立和完善党建工作季度例会机制，及时梳理、总结、分析年度党建重点工作落实情况，强化过程管控，加大推进力度，增强工作实效。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，集团公司党组成员到下属单位开展调研，到党建工作联系点督导党建工作，到所联系党支部进行座谈交流，对“1122”党建工作体系落实情况进行指导和检查。各级党建部门认真履职，围绕贯彻落实“1122”党建工作体系这项重点工作，加强业务培训、工作调研和沟通协调，大力推动各项要求深化落实。

四是更加有针对性地加强青年党员理想信念、责任使命教育。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织青年党员加强政治理论学习，进一步坚定理想信念，增强责任意识和担当意识。开展青年工作专题调研，倾听基层青年职工诉求，探索青年工作新途径新方法，为更好地引领青年思想、服务青年需求提供有力支撑。在基层党务干部培训中，重点讲解青年党员教育培训的特点、难点和要点，督促各单位更加重视青年党员的思想动态，采取多种措施帮助他们成长成才。结合形势任务教育，引导青年党员加深对集团公司新时代发展战略的理解和认同，使他们切实以航空英模为榜样，不断提升作为航空人的归属感和自豪感。

2.推动基层党建工作进一步加强

一是加强基层党建制度建设和业务培训，明确工作要求和责任。修订《中国航空工业集团有限公司党建工作规范》，进一步明确基层党建工作责任制、基本组织、基本队伍、基本制度等方面要求，使得基层党建工作任务更加清晰。结合制定年度党建工作考核方案，优化考核指标体系，突出对基层党组织发挥作用情况的考核。组织开展二级单位党群部门负责人及党务干事专题培训，举办全集团党群部长培训班，围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育、中央巡视整改、集团公司年度党建重点工作等进行讲解，进一步提升了基层党务干部的业务水平和履职能力。

二是开展重点问题专项整治，着力推动基层党组织全面进步。印发《关于开展集团公司基层党建“三抓三促”暨重点问题专项整治工作的通知》，从党委（党组）建设、基层党组织建设、党员队伍建设三个方面，对集团公司前期开展的基层党建“十查十看”、党建问题与风险“双归零”、全级次法人单位党组织专项整治等工作进行“回头看”，深入查摆、分析、解决存在的突出问题，有力促进了基层党建工作由“做没做”向“好不好”、“有没有”向“强不强”转变。开展集中整顿软弱涣散基层党组织工作，重点整治基层党组织覆盖质量不高、党组织动态调整不及时、组织生活会和“三会一课”质量不高、主题党日政治性和实效性不强等问题。督促指导有关单位立行立改，建立完善制度机制，切实提升基层基础党务工作规范化水平。

三是聚焦基层党建薄弱环节，狠抓补短板、强弱项工作。按照“四同步、四对接”要求，督促指导各单位在改革发展中同步建强组织体系，重点关注新组建、新调整、新业态单位，以及管理层级较低的单位，保证基层党组织有效覆盖。部署开展党组织设置情况摸底，找准有关企业党建工作薄弱点，进行一对一指导，帮助其解决党建工作方面存在的问题。

3.严格规范干部选拔任用工作

一是整体推进干部工作体系建设。将新时代党的组织路线、国企领导人员“二十字”标准、树立选人用人正确导向、增强责任意识和担当意识、加强选人用人监督等方面要求纳入集团公司党组《关于整体推进干部工作五大体系的意见》，加强组织和干部队伍建设，不断提高集团公司干部工作整体水平。

二是不断加强选人用人工作。进一步落实以岗位管理为基础、职务和职级并行的领导人员管理体制，规范二、三级单位领导人员职级配备。制定《所属单位干部选拔任用工作监督检查和责任追究实施办法》，进一步加强对所属单位干部选拔任用工作监督检查，严格落实选人用人工作责任，发现问题，严肃依规依纪问责。严格执行《关于集团公司纪检监察组主要负责人全程监督选人用人工作的办法》，纪检监察组组长从初始酝酿阶段开始，全过程对选人用人工作进行监督。

三是严肃处理有关单位涉及的具体问题。针对中央巡视反馈意见中指出的选人用人方面的具体问题，责成有关单位按时整改销号，同时要求有关单位修订完善相关选人用人制度，严格执行“凡提四必”等选人用人程序规定。开展选人用人工作专项检查反馈，对存在问题单位的组织人事部门负责人进行批评教育，督促有关单位不断改进完善选人用人工作。

4.着力加强人才队伍建设

一是从源头入手，加强年轻干部和技术领军人才储备。定期开展优秀年轻干部推荐，及时掌握年轻干部情况，形成推荐优秀年轻干部常态化工作机制。加强年轻干部培养，举办中青年领导人员培训班，集团公司党组成员全部到现场授课，与学员进行交流研讨，帮助年轻干部提高政治素养和专业能力。对二级单位领导班子年龄结构逐一进行分析研判，提出优化改进方案，根据班子建设需要，及时培养、大胆使用优秀年轻干部，不断优化二级单位领导班子年龄结构。制定《中国航空工业集团有限公司青年技术骨干管理办法》，健全培养选拔机制，定期选拔技术后备，进行重点锻炼培养，从航空主业入手，形成了发现、培养、选拔优秀年轻人才的常态化模式。

二是完善激励约束机制，留住人才尤其是核心骨干人才。从职业发展、培训培养、激励约束、营造环境等方面，对所属单位人才工作给予指导，做好事业留人、感情留人、待遇留人。

（四）落实巡视、审计整改责任方面

1.坚决纠正整改不彻底、整改成效不明显问题

一是统筹推进巡视整改与内部巡视巡察，确保整改成效。把中央巡视整改落实情况纳入集团公司内部巡视巡察监督范围，以内部巡视巡察推动中央巡视整改任务落实，督促各级党组织担负起主体责任，及时发现问题、纠正偏差。进一步梳理上次中央巡视整改情况，组织各部门按照分工查找整改工作不足。对整改成效不明显的问题，要求有关部门再次明确整改措施，严格时间节点和整改标准，认真抓好后续整改工作，并及时开展监督检查，确保有关问题得到深化解决。

二是进一步推进2018年审计问题整改。对2018年审计发现的问题再次进行摸底，发挥各级监事会作用，督促落实，将未完成的整改事项在集团公司OA系统上予以公示，对未按时完成整改的单位及时进行警示提醒，实现对审计问题整改工作的动态管理，确保审计问题整改取得实效。针对违规担保和违规出借资金问题，下发书面整改通知，责成有关单位认真整改并举一反三，杜绝类似问题再次发生。

2.加大党组抓整改落实工作力度

一是不断加强党组对巡视、审计整改工作的领导。集团公司党组立行立改，切实承担起整改工作主体责任，多次召开党组会议研究整改工作，细化整改方案、分解任务清单、提出整改要求。党组书记作为整改工作第一责任人，对整改工作负总责，亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重要案件。纪检监察组组长认真履行监督责任，督促主责部门对有关违规经营问题所涉及的责任人进行了问责。其他党组成员认真落实“一岗双责”，指导有关部门抓好分管领域的整改工作。

二是进一步明确整改部门，夯实整改责任。根据集团公司总部机构变化及人员变更情况，结合此次巡视整改，及时调整前期巡视整改、审计整改等工作的责任部门，建立动态机制，严格督促，一抓到底，全力推动各项整改工作落地见效。任命集团公司总审计师，加强对审计工作的组织领导和全过程管理，进一步提升内部审计和审计整改工作质量。

三是认真抓好总部内控自评价及整改工作。研究制定集团公司总部内控自评价工作方案，召开总部内控自评价工作会议，强化内控自评价工作的组织领导、推动落实和整改要求。系统培训总部各部门兼职风控管理员，认真组织开展总部内控自评价工作，并及时对有关工作和整改情况进行督导检查。

3.抓实抓细整改落实监督工作

一是进一步明确纪检监察组对巡视整改的监督责任。根据中央纪委国家监委第四监督检查室《关于督促推动联系单位做好十九届中央第三轮巡视整改的工作方案》要求，把中央巡视整改作为纪检监察组履行监督职责的重要抓手，建立《航空工业集团纪检监察组监督巡视整改重点问题清单》，将有关内容纳入到日常监督工作中，为有序推进巡视整改工作提供保障。

二是切实提高政治站位，发挥政治监督作用。集团公司纪检监察组在问题梳理、方案制定、实施整改等各个阶段注重与集团公司党组和主责部门的沟通，着重从党组落实巡视整改主体责任、业务部门抓好分管领域的整改工作等方面提出意见建议，监督督促巡视整改工作落实。

三是进一步加强对巡视整改工作的日常监督。集团公司纪检监察组会同有关部门对巡视整改情况进行专项督查，跟踪了解巡视整改工作进展，将发现的问题及时向党组巡视办通报，对存在问题的责任部门进行督促提醒并提出改进要求，有效增强了巡视整改工作的纪律性、严肃性。

4.做好举一反三，建立长效机制

一是不断深化整改工作。将“实”字贯穿巡视整改全过程，努力推动整改成果向整改成效转变。针对具体问题，做好举一反三；针对需要长期整改的问题，明确阶段性目标，逐个节点推进；针对巡视整改中制定修订的制度，要求有关部门及时分析制度执行情况，评估整改工作质量，切实发挥好制度的长效作用。集团公司审计部门梳理了近三年来内部审计中发现的问题，编制了审计案例集和问题库,有针对性地对所属单位加强警示教育。

二是进一步整治“小金库”等问题。对所属单位总会计师、财务部长进行培训，再次宣贯党中央有关精神，进一步明确集团公司党组对“小金库”的整治要求，结合发现的“小金库”问题开展警示教育，系统部署“小金库”的预防和整治工作。对已发布的102项财务会计制度进行系统梳理，做好制度废改立工作，不断消除管理漏洞，进一步夯实财务管理基础。

三、持续深化整改，巩固拓展成效，进一步助推企业实现高质量发展

经过前期整改，航空工业集团党组巡视整改工作取得了阶段性成效，但也仍然存在一些问题和不足。通过巡视整改推进改革攻坚的效果还有待进一步深化，解决深层次问题的“钥匙”还没有完全掌握；将立行立改举措转化为制度成果，进而促进形成思想和行动自觉的综合性成效还不够明显；检验整改质量、推进长效整改的工作机制还需进一步完善等等，这些问题都需要我们在今后的工作中，认真加以解决。航空工业集团党组将进一步压实巡视整改政治责任，认真抓好后续整改工作，以持续深入整改促进企业健康发展，以改革发展所取得的进步彰显巡视整改的扎实成效，全力向党中央和集团公司干部职工交出一份合格的整改答卷。

（一）持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步加深对习近平新时代中国特色社会主义思想重大意义、科学体系、丰富内涵的理解，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。集团公司党组和全体党组成员以身作则，不断提高运用科学理论观察事物、分析问题、解决问题的能力，真正把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，不折不扣抓好贯彻落实。

（二）以政治建设为统领，进一步加强企业党的建设

切实提高政治站位和政治觉悟，持续深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，坚持“两个一以贯之”，进一步推动党的领导深度融入公司治理结构。继续以“1122”党建工作体系为抓手，加强基层党组织建设。坚持新时代党的组织路线和国企领导人员“二十字”标准，树牢正确的选人用人导向，整体推进干部工作五大体系建设。进一步重视和加强年轻骨干人才选拔和培养，留住人才、用好人才，为航空事业发展奠定坚实的人才基础。

（三）聚焦主责主业，着力推进全面深化改革

不断深化改革、坚持自主创新。以国有资本投资公司改革试点为抓手，落实落细集团公司“1+N”改革实施方案，优化调整产业结构。制定并实施航空关键技术“十四五”规划，为航空装备高质量发展提供技术支撑。牢固树立底线思维，增强忧患意识，认真梳理排查集团公司存在的主要风险隐患，健全风险防范机制，有效化解重大风险。

（四）落实全面从严治党要求，深化党风廉政建设和反腐败工作

集团公司党组切实履行全面从严治党主体责任，党组成员进一步落实“一岗双责”。持续深化作风建设，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮。进一步加强内部巡视巡察工作，有序推进全覆盖。集团公司纪检监察组认真履行监督责任，强化政治监督，加强对“关键少数”的日常监督，严肃查处各类违规违纪违法行为，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

（五）坚持更高标准更严要求，进一步做好巡视“后半篇文章”

逐级强化巡视整改主体责任，认真落实巡视整改重大政治任务，坚决摒弃“过关”思想，把阶段性任务变为常态化工作，落实好“整改台账”和“销号归零”要求，加强日常督导、“回头看”和整改效果评估，推进巡视整改取得更大成效。认真做好举一反三，进一步完善制度体系，严格制度执行，体现巡视整改制度成果。建立健全常态化、长效化工作机制，推动巡视整改不断向纵深发展。

（六）强化巡视整改成果运用，努力推动企业实现高质量发展

坚持把巡视整改和集团公司当前正在开展的各项重点工作紧密结合起来，统筹谋划，相互借力，一体推进。着力解决重点难点问题和深层次问题，进一步优化完善企业内部运行机制，提高领导班子的科学决策能力和水平。大力弘扬航空报国精神，倡导积极向上的企业文化，进一步激发党员干部干事创业的精气神，团结带领各单位和全体职工，为实现建设新时代航空强国的战略目标而不懈奋斗。

航空工业集团党组将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心、牢记使命，担当作为、创新开拓，始终坚持国家利益至上，坚定履行强军首责，努力推动航空工业各项事业健康稳定高质量发展，向着建设新时代航空强国的目标砥砺前行，为实现伟大的航空梦、强军梦、中国梦，不断作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：010-58356241；邮政信箱：北京市朝阳区曙光西里甲5号院19号楼，航空工业集团党组巡视办，邮政编码：100028；电子信箱：xunshizhenggai@avic.com。

中共中国航空工业集团有限公司党组

2020年3月20日