郑州洛阳被定位河南“双引擎”，专家：还不完美，洛阳要赶上

“沉寂”良久，洛阳再被赋予重任，将和“国家中心城市”郑州组成河南发展“双引擎”， 一主一副，共同推动已经上升为“国家战略”的黄河流域生态保护和高质量发展。

据河南日报客户端3月2日报道说《2020年河南省黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》（以下简称《要点》）已经出炉，从做好大规划、建好大平台，以及干好大项目三个层面，对黄河流域生态保护和高质量发展做好开局画出清晰路线图。

该报道称，搭建好平台，才能整合起资源，河南省选准建好支撑发展的重大平台，即郑州和洛阳“双引擎”，一方面兼顾“治”与“建”、建好黄河生态保护示范区；另一方面突出“魂”与“源”、建好黄河历史文化主地标。两者协同发力，共同建好国家高质量发展区域增长极。

河南中原经济发展研究院院长耿明斋3月16日对澎湃新闻（www.thepaper.cn）指出，郑州、洛阳的“双引擎”格局有一点不完美之处，相对于郑州，现在的洛阳不管是规模还是功能都弱了点，短期内无法与郑州形成鼎足之势。

他建议，在加强洛阳规模和能力提升的同时，要厘清郑州和洛阳各自定位和发展重点，各自发挥优势，错位竞争，形成强大合力。

“单中心”还是“双引擎”

作为已经被确定为“国家中心城市建设”的河南省会，郑州这些年的发展表现不俗。不过，河南省发改委经济研究所所长张长星在2016年曾指出，郑州尽管已经是区域性的工业中心、全国性的商贸中心，但与周边省会城市相比，郑州首位度偏低，还不足以带动河南、中原地区顺利实现全面建成小康社会、加快现代化建设的目标，因而打造“一正一副”双子星很有必要。

据《河南日报》2016年11月报道，河南省十次党代会报告指出，要巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位，建设全国重要的现代装备制造业基地和国际文化旅游名城，推动豫西北各市与洛阳联动发展，形成带动全省经济发展新的增长极。“副中心”不仅仅是名称和地位，更意味着辐射带动的责任担当。

到2020年3月初，河南省公布的上述《要点》，明确提出郑州、洛阳“双引擎”的概念，指出高水平推进郑州国家中心城市、郑州大都市区建设，打造郑州大都市区黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区，率先启动郑州核心片区建设，制定出台郑焦、郑新、许港等产业带发展规划，加快形成更高水平的高质量发展区域增长极；完善支持洛阳中原城市群副中心城市建设政策措施，推动与三门峡、济源示范区联动发展，支持洛阳打造“洛阳智造”新引擎、扩大开放引领新引擎、创新驱动升级新引擎、河洛文化铸魂新引擎。

河南中原经济发展研究院院长耿明斋对澎湃新闻表示，中心城市是区域发展的引擎和平台，中心城市通过辐射带动引领区域发展，外围区域也通过自身的发展对中心城市发展形成支撑，中心城市和外围区域相互推动，会逐级推高区域经济发展水平；中心城市对区域经济发展的驱动作用，在进入创新引领和高质量发展阶段以后会更加凸显，因为中心城市是创新要素聚集中心，是区域经济发展的发动机和动力源。“放眼天下，凡是发展水平高的区域，都是由于其中心城市发展好，辐射带动能力强。”

耿明斋表示，但是，到底是单中心好还是双中心好，一直有争论，一种观点主张倾区域之力做大做强单中心，一种主张应该支持双中心发展。

他说，实际上，一个省域经济体究竟是单中心还是双中心，既有其历史地理因素，也有经济发展水平因素，“总体上，我国沿海省域基本上都是双中心驱动，从广东的广州与深圳，到福建的福州与厦门，再到浙江的杭州与宁波、江苏的南京与苏州、山东的济南与青岛等等，无一不是双中心结构；而中西部地区省域则基本上是单中心结构。”

河南到底要走双中心驱动还是单中心驱动的发展道路，多年来一直有不同认识。“制定十一五规划时期，我曾提出把洛阳确定为副中心的建议，当时就是基于河南是个地域面积大、人口多、经济总量大的省域经济体，仅仅一个中心不足以支撑整个省域经济的发展。”耿明斋对澎湃新闻说：“从十一五把洛阳作为副中心培育以来，政策支持力度越来越大，尤其是作为实施黄河流域生态治理和高质量发展重大国家战略的重大举措，明确提出双中心驱动发展模式，说明双中心驱动已经成为多数人的共识，特别是成为（河南）省委省政府重大省域发展政策，这是顺应了区域经济发展规律。”

耿明斋强调，双引擎的一个最大好处是在省域范围内可以形成竞争机制，而竞争是动力源泉，也是创新的源泉，通过竞争，激发活力和创新力，同时形成多点辐射，会形成区域经济发展的良性运转态势。

在中国产业集聚研究专家杨建国看来，《要点》中强调选准建好支撑发展的重大平台——即郑州和洛阳“双引擎”，这是近年来全国、河南多项区域协调发展战略，包括郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区、中原城市群等的延续，也是立足中原更加出彩大格局的必然选择。

“高光时刻”之后的郑州

如何才能更好地实现郑洛“双引擎”协同发力，打好黄河流域生态保护和高质量发展开局？

杨建国认为，在具体融合中，需要秉持“产业协同、功能互补、节点突破、统筹推进”这样几个原则。在具体推进过程中，需要先理清郑、洛在黄河流域生态保护和高质量发展中的特点、方向和任务，把准定位分好类，完善提升发展定位，深入梳理各自潜力优势和特色平台，细化主攻方向、路径选择和务实举措等。

从中国的位置来看，郑州有着独特的地理优势，它不仅是“中国居中位置”，是全国12个最高等级的国际性综合交通枢纽之一，而且是目前全国唯一一座高铁“米”字形枢纽，每个方向均能通往大城市，在全国铁路运输中具有重要战略地位。中国已经明确的9个“国家中心城市”中，包括四个直辖市、五个省会。在五个省会当中，四个都是副省级城市（广州、成都、武汉、西安），只有郑州属于地级市级别。

2018年，郑州迎来了“高光时刻”，先是常住人口突破千万，再是GDP突破万亿门槛、人均生产总值突破10万元。而GDP突破一万亿和人口突破一千万，是国家中心城市地位得到公认的两个硬性指标。

对于“郑州GDP突破万亿”，《河南日报》2019年1月的一篇文章指出，在激烈的城市竞争中，近年来郑州潜心发展，负重前行，取得这样的成绩可谓厚积薄发、实至名归。标志性突破，得益于郑州将自身发展置于国家发展的战略机遇中；得益于持续优化产业结构，朝着高质量发展不断迈进；得益于深入实施创新驱动战略；得益于持续完善营商环境。

“具体来看，郑州的优势在高质量制造业、高水平对外开放以及高质量现代服务业等，再加上国家中心城市等数个国家战略政策红利，使得建设具有黄河流域生态保护和高质量发展鲜明特征的国家中心城市，成为了郑州的长期目标。”杨建国告诉澎湃新闻。

提到郑州的高质量发展，一个代表性的案例便是富士康。《河南日报》上述文章提到，以富士康的引进为契机，郑州吸引多家国内知名手机厂商入驻，打造智能终端产业园。2018年，智能手机产值突破3000亿元，实现了从“一颗苹果”到“一片果园”的华丽转变，汽车等七大主导产业对工业增长的贡献率达到92%。现代服务业提质增效，服务业增加值完成5510亿元、增长8%左右，金融业增加值达1100亿元，占GDP比重11%，经济结构持续优化。

今年1月16日，中共河南省委常委、郑州市委书记徐立毅在《求是》杂志发表题为《做好“高质量发展区域增长极”的郑州答卷》的文章，强调全力打造更高水平的高质量发展区域增长极，为中原城市群发展提供更有力支撑，为中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展贡献“郑州力量”。

在之后的2月21日，徐立毅主持召开郑州市建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区工作领导小组第一次会议。据郑州人民广播电台报道，徐立毅在会议上强调，要把黄河流域生态保护和高质量发展战略的实施与建设国家中心城市统一起来，坚定不移推进生态保护和高质量发展，走适合本地自然条件、要素禀赋、区位条件的差异化发展路子，走人力资源优势充分发挥、水资源集约节约利用、科技支撑的绿色发展路子，走建立在高质量发展制造业、高品质推进城市化、高水平对外开放和深厚历史文化底蕴基础上富有竞争力的可持续发展路子，加快建设具有黄河流域生态保护和高质量发展鲜明特征的国家中心城市。

洛阳需要尽快赶上去

洛阳在新中国成立后拥有拖拉机、轴承等重要产业，在全国经济中的地位十分重要，直到上世纪90年代中期，才被郑州超越，丢掉全省GDP第一的头衔。近年来，洛阳在经济发展上一直稳步在郑州之后，2018年GDP达到4640.78亿元，领先于第三名南阳1000多亿。据《河南商报》今年1月报道，洛阳市长刘宛康表示，2019年，洛阳生产总值接近或达到5000亿元，预计增速8%以上，经济发展将迈上新台阶。

今年1月10日开幕的河南省第十三届人民代表大会第三次会议上，河南省委常委、洛阳市委书记李亚听完报告后对媒体表示，省政府工作报告多次提到洛阳，强调加快洛阳副中心城市建设，发挥洛阳高端制造业、特色文旅业辐射带动功能，规划建设洛阳都市圈，推动洛阳高铁枢纽建设，全面提升洛阳发展要素综合承载力，并对支持洛阳申建综合保税区，以及格力智能制造、国家农机装备创新中心、隋唐大运河国家文化公园等项目建设作出了部署，“这是支持，更是激励。”

作为“双引擎”之一的洛阳，也在不断打造和提升自己的新引擎。“洛阳智造”便是其一张高质量发展的新名片。据《洛阳日报》去年9月报道，洛阳市当前共有150余家企业及科研院所开展机器人及智能装备产品的研发制造，营业收入增幅已连续3年超过20%。

洛阳市长刘宛康也公开表示，洛阳如今出现了“新兴超传统”的特点，高新技术产业增加值的增速要高于规模以上工业的增速。

与此匹配的是人才竞争力。今年1月发布的《河南省区域人才竞争力评价报告》显示，排名前三的城市依次是：郑州、洛阳、安阳。

“从近年各城市人才竞争力排名变化情况看，洛阳的人才竞争力水平较高，波动不大，5年来均保持在前3位。”牵头这份报告的河南中原经济发展研究院院长耿明斋介绍，洛阳的优势主要在于人才的聚集和教育的发展。此外，洛阳的科技贡献与经济支撑指数排名靠前，说明洛阳市对科研的投入力度大，有效成果多。

不过，耿明斋向澎湃新闻指出，郑州、洛阳的“双引擎”格局有一点不完美之处，即相对于郑州，洛阳不管是规模还是功能都弱了点，短期内无法与郑州形成鼎足之势。

如果把洛阳放到不远之外的江苏省，GDP或只能排到第10名。为此，耿明斋建议，在加强洛阳规模和能力提升的同时，要厘清郑州和洛阳各自定位和发展重点，各自发挥优势，错位竞争，形成强大合力。“比如郑州发挥综合服务能力和创新能力优势，洛阳则应更加专注于先进制造业优势的挖掘与培育，在中原经济区及核心都市圈内形成在全国具有举足轻重地位的强大的制造业聚集中心。”

中国产业集聚研究专家杨建国认为，与郑州相对，除了同样现代产业基础完备、扎实之外，洛阳更重要的优势在文旅融合发展上。在这方面，洛阳有着包括“两节一会一论坛”等成熟的文化交流合作，也有国际文化旅游名城等名片，而这一点也是之前数个郑洛融合战略中欠缺的地方。

杨建国告诉澎湃新闻，从产业协同发展和功能互补角度来看，郑州能通过成熟、丰富的创新、创业、科技、现代金融等高端产业配套，助力洛阳智能制造提质升级；而洛阳则可以通过成熟的文旅融合经验和模式，来尽快推动造郑州开封洛阳世界级文化旅游带建设。更重要的是，郑州、洛阳均处于“一带一路”起点，通过这样的融合，能够更加充分利用区位优势，积极融入国际市场，扩大亚欧区域的经贸合作，将黄河流域建设成国家“一带一路”向西开放的枢纽。

就在3月12日至13日，河南省长尹弘深入洛阳市调研，强调要发挥制造业、文化资源等优势，全面提升发展要素综合承载能力，不断增强洛阳的区域辐射带动力。尹弘指出，近年来洛阳全市上下接续努力，发挥优势加快转型，发展势头良好，已具备打造新的区域增长极的基础和条件。

一个是GDP突破万亿的“国家中心城市”，另一个是历史上地位在全国十分重要的古都，郑州和洛阳组成“双引擎”，能给河南带来什么样的变化？