学者防疫调研｜四川流动调查：跨省务工比例低，健康证有限额

为了解全国各地公共交通恢复情况，笔者所在的武汉大学中国乡村治理研究中心课题组于2020年3月7日至3月8日，完成了一项涉及全国22省（直辖市、自治区，不含湖北）278县（区县）310个“零疫情村”交通物流恢复情况的调查。本文主要呈现四川省10市12个区（县）的12个村（社区）的调查情况。

本次调查的10市分别为：宜宾市（翠屏区、叙州区和江安县）、绵阳市、德阳市、南充市、乐山市、资阳市、雅安市、阿坝州、凉山州、巴中市。其中，涉及疫情防控低风险区8个（宜宾市翠屏区、宜宾市江安县、乐山市犍为县、雅安市石棉县、德阳绵竹市、凉山州会理县、阿坝州松潘县），疫情防控中风险区4个（巴中市巴州区、宜宾市叙州区、南充市顺庆区、资阳市安岳县）。

四川省是全国劳动力流出大省，跨省劳动力流出1000万人左右，省内劳动力流动约为2000万人左右。四川省自2020年2月26日0时起，将疫情防控应急响应级别由突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应。根据课题组调查情况来看，2月20日之后，四川省内公共交通、人员出行、人员流动等都逐步解封，省市县内人员流动不受阻、且人员流动较多，但跨省人员流动比例仍然较低。

一、四川省人流、物流等相关情况

1、跨省务工人员比例较低

第一，村和小区逐步解封。从2月20日开始陆续解除封村，最晚的是在2月27日左右解除，如资阳安岳县天宝乡和巴中市巴州区。小区管控方面，除了一些有疑似病例的小区管控比较严格之外，大部分小区管控比较松，只需进出量体温即可。部分地区的小区已恢复正常，进出没有任何管控，如雅安石棉县、绵阳北川县。

第二，外出务工比例有所上升，但跨省外出务工比例不容乐观。截至3月8日，调研所在的12个区县农民工外出务工的比例不高，跨省外出务工的比例尤其低（不超过30%）。相对而言，市内（包括省内）务工的比例更高一些，且政府也倾向于动员农民工优先选择在本市范围内务工，因此很多地方政府加大了本地工业园区的招工力度。例如，四川省宜宾市总人口500万左右，常年外出务工人口109万左右，2月20号之前，宜宾市统计外出务工人口约为9万人。2月20号之后，宜宾市政府积极加强本地工业园区招工规模，从3月8日数据看，在宜宾市工业园区务工的人员占全年外出务工人员的20%左右（这一比例超过往年的数据），政府鼓励农民尽量在本地务工，尽量减少外出。

外出务工的基本条件是要办理健康证，一些地方还要求要同时持有用工单位的用工证明才能外出（如绵阳北川县）。办理健康证相对比较简单，由村里开证明，到乡镇或社区卫生院体检，一般一天内即可完成，健康证明14天有效。但是也有一些地区办理健康证明每天有名额限制，进而效率比较低，一定程度上成为农民工外出务工的阻力之一。例如，宜宾市江安县规定每个村每天只能有8个名额可以办理健康证明。

从调研来看，农民工跨省外出务工的出行方式以政府（或用工单位）包车和私家车出行为主，乘坐公共交通外出务工的农民工较少，一方面是因为跨省公共交通开通有限，另一方面是农民工自己也不愿意乘坐公共交通出行。宜宾市通过市农民工服务中心与外地政府或用工单位对接，由对方报用工需求，再由宜宾市农民工服务中心组织农民工外出，由对方单位派车来接，费用一般由双方政府和用人单位共同负担。若是自己乘坐公共交通外出务工的农民工，政府会给予一定的交通补贴。

在调研的12个区县中，绵阳市北川县对农民工跨省外出务工管理最严格。按当地规定，农民工在省内务工可以自行前往，但跨省外出务工的农民工必须要到县里统一报备，由县里统一安排，不能私自外流。

第三，市内公共交通恢复情况，跨市、跨省公共交通恢复有限。总体来看，四川省“村镇—县—市”范围内的公共交通已于3月1日之后逐步恢复，乘坐公共交通需要测量体温和戴口罩。部分地区公共交通的班次比较少。市内乘坐公共交通出行的人总体比较少。但跨市跨省公共交通恢复仍然不足，影响居民出行和劳动力流动。为了降低公共交通上感染的风险，四川省内跨市的公共交通一般都是间隔座位。例如，宜宾开往成都的高铁，每排只能坐一个人（总共5个座位）。

2、物流畅通

在省内各地卡口取消之后，物流方面基本没有限制，比较畅通。外地车辆（包括重点疫区车辆）也可以进入本地，对于外地车辆主要是加强对司机的身体状况监测。如果司机是住在社区，则由社区排查检测；如果是入住工地，则由工地负责检测体温。只要司机能够提供出发地开具的健康证明，到本地后无需再次隔离14天。

市县范围内的店铺大约三分之二已经正常开业，餐饮业除外。

本地工业园区复工比例较高，且政府鼓励农民优先在本地就业。例如，资阳安岳县工业园区有70多家鞋厂，可容纳5000多人就业，复工率达到82%。

3、快递逐步恢复

从调研的10个市12个区（县）12个村（小区）的情况来看，除阿坝州松潘县之外，3月8日快递企业已经逐步恢复。前期大部分快递只能送到乡镇或小区门口，后期随着村和小区解封之后，很多地方快递都能直接送到村庄或小区里。阿坝州3月8日快递业务还没有恢复，主要原因有以下几个：一是当地人少；二是比较偏远；三是当地天气总体不好，经常下雪，不方便快递运输。

二、影响劳动力流动的卡点在哪里？

从调研来看，随着四川省内连续几天无新增病例，相关疫情防控措施有所缓解，群众的担忧也逐渐降低。市县范围内基本已经恢复正常的生产生活秩序，但是，劳动力外出务工（尤其是跨省外出务工）仍然受阻，外出务工的比例仍然不容乐观，对农民的经济收入造成直接影响。根据课题组的调研，当前影响劳动力跨省流动的主要有以下几个原因。

第一，跨省公共交通恢复有限，劳动力跨省流动受阻。根据课题组的调研，当前劳动力外流主要依赖于政府或用工单位包车以及私家车出行的方式，乘坐公共交通外出务工的比例相对较低。并且，为了降低感染风险，公共交通多采取间隔座位的方式，每个班次载客量有限，减缓了农民工外出的进程。

第二，部分地区劳动力跨省流动的条件设置较高，导致很多农民工无法外出。当前四川省内农民工外出普遍要求要有健康证明，但一些地区人为限制每天办理健康证明的名额，降低了办理效率。此外，一些地区要求劳动力外出必须要有用工单位开具的用工证明，这也导致那些还没有明确用工单位的劳动力无法外出。

第三，沿海发达地区企业复工复产有限，降低了农民工外出务工的比例，有相当一部分农民工都在家等用工单位的通知。

第四，农民工对流入地的防控政策不清楚，担心到了打工地方无法顺利入住和工作，因此很多农民工还持观望态度。

三、畅通人口流动的建议

针对上述问题，课题组提出以下建议。

第一，进一步加大跨省跨市公共交通恢复力度，提高人口流动效率。政府和用工单位包车的方式，可以最大程度降低人口流动过程中的感染风险，但协调成本较高、协调难度较大，总体效率比较低。而私车出行的方式只限于有车的农民工，很多农民工没有私家车，无法采用这种方式。部分农民工采取包车的方式前往用工地点，但成本较高，大部分农民工不愿意选择这种方式。因此，在做好风险防控的基础上，政府要进一步加大跨省跨市公共交通的恢复，让农民工更加便捷、高效、低成本地到用工地点。

第二，市县政府要进一步做好各地疫情防控和复工政策的宣传工作，降低农民工外出务工的心理顾虑。课题组调研发现，很多农民工对务工地点的疫情防控政策和复工政策不是很了解，或者即使通过网上了解了，但也不敢保证信息的真实性，进而导致很多农民工暂时不敢外出。基于此，政府要增强农民工外出务工的信心，打消他们的心理顾虑。

第三，进一步加强沿海发达地区企业的复工复产，增加就业机会，这是推动农民工外出务工的根本举措。

第四，进一步提升办理健康证明的效率。只要是身体状况没有异常的农民工，当地政府应该尽快给其办理健康证明，不能人为设置名额限制等约束条件。

（作者李永萍系南开大学周恩来政府管理学院助理研究员；武汉大学中国乡村治理研究中心研究人员）