上海浦东总体规划出炉：5个城市副中心，新增铁路上海东站

3月3日，上海市规划和自然资源局公布了《上海市浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）》，功能定位为中国改革开放的示范区，上海建设“五个中心”和国际文化大都市的核心承载区，全球科技创新的策源地，世界级旅游度假目的地，彰显卓越全球城市吸引力、创造力、竞争力的标杆区域。

根据《浦东总体规划》，浦东将形成一个主城区（由中心城区和川沙主城片区组成），5个城市副中心（包括4个主城副中心和1个南汇新城中心，中心城内提升花木-龙阳路城市副中心功能，新增金桥、张江城市副中心，川沙主城片区内新增川沙城市副中心）。此外，根据上海市政府的批复，浦东要加快建设交通枢纽，新增铁路上海东站，构建机场与铁路一体化交通。

上海市政府批复，要求浦东落实规划建设用地“负增长”，坚持最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度，到2035年，规划建设用地规模不超过805平方公里，耕地保有量不低于22.4万亩；要严守人口规模，到2035年，常住人口调控目标不超过558万人，其中城镇常住人口539万人左右。

今年常住人口控制在558万人以内,南汇新城作为新增人口的主要空间载体

浦东新区是上海建设“五个中心”和国际文化大都市的核心承载区之一，规划总面积1412.21平方公里，城市开发边界面积为759.87平方公里。《浦东总体规划》核心指标显示，以2016年为基准年，该年常住人口规模为550.1万人，建设用地总规模为791.92平方公里。稳定粮食和蔬菜等城市主要农产品的生产空间，至2020年，耕地保有量不少于40.94万亩，永久基本农田保护任务30.17万亩。

《浦东总体规划》要求严格控制人口总量，至2020年，常住人口控制在558万人以内，并作为2035年的动态调控目标。严格控制中心城人口规模，将南汇新城作为承载新增人口的主要空间载体，提升郊区新市镇的人口密度，鼓励农村人口向城镇集中。加快建设人才高地，以产业结构调整持续优化人口结构，促进经济社会可持续增长。营造汇聚人才的政策环境、完善住房及服务体系。

《浦东总体规划》从近期(2020年)、远期(2035年)和远景(2050年)三个时间节点设置分阶段目标。2020年，形成开放、创新、高品质的卓越浦东基本框架。国际经济、金融、贸易、航运核心功能区基本建成，科技创新中心核心功能区形成框架，与高标准投资贸易规则相衔接的营商环境率先构建，社会主义现代化国际大都市城区基本建成。

2035年，基本建成开放、创新、高品质的卓越浦东。核心功能持续优化，区域带动显著增强，城市品质达到一流，吸引力、创造力、竞争力大幅提升，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市城区。

2050年，全面建成开放、创新、高品质的卓越浦东。全球服务形成顶级配置力，科技创新形成前沿驱动力，产业集群形成世界影响力，宜居城区形成家园感召力，吸引力、创造力、竞争力达到顶级全球城市水平，建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市城区。

上海市政府要求以张江科学城为核心功能区，全力打造南北科技创新走廊，保障先进制造业发展空间，形成大飞机总装、临港重装备2个产业基地及25个产业社区，保留若干零星工业用地。

浦东新区是上海中心城区跨越黄浦江向东拓展的重要区域，是构筑上海市域空间格局的重要极核。在空间格局上，浦东新区将形成“一主、一新、一轴、三廊、四圈”的总体空间结构。

一主即主城区。是上海建设全球城市的核心功能区，以中心城为主体，强化川沙主城片区的支撑。

中心城加快培育金融贸易、总部商务、科技创新、文化创意等全球城市核心功能，在功能承载、交通联系和城市品质等方面，与浦西中心城地区共同打造成代表上海全球城市形象的标杆地区;重点推进陆家嘴及世博前滩地区的能级提升，加快张江、金桥、外高桥等地区的转型发展;积极促进城市更新，优化慢行交通环境，提升滨江地区公共开放空间品质，补足高能级城市公共服务设施。

川沙主城片区突出国际旅游度假区的核心带动作用，重点培育川沙城市副中心，促进上海国际旅游度假区、川沙、周浦、康桥各板块的联动发展，进一步强化旅游休闲、文化创意、科技创新等功能，完善公共服务设施供给。加强主城片区和浦东枢纽的交通连接，并强化生态安全，防止城市蔓延，结合外环绿带建设形成大型生态空间。

一新即南汇新城。是上海建设全球城市的战略新空间，中国(上海)自由贸易试验区临港新片区的主城区，沿海战略协同走廊上的综合性节点城市。

一轴即东西城镇发展轴。是全市延安路-世纪大道发展轴的组成部分，联动陆家嘴金融城、张江科学城、国际旅游度假区、浦东枢纽、南汇新城，集中展现上海城市风貌和全球城市核心功能。

三廊即滨江文化商务走廊、南北科技创新走廊和沿海战略协同走廊。

滨江文化商务走廊：聚焦全球城市发展能级的集中展示区建设，打造具有全球影响力的世界级滨水区。

南北科技创新走廊：落实上海自贸试验区和科创中心建设两大国家战略，南北区域联动，打造开放程度最高、创新能力最强的世界级科技创新走廊。

沿海战略协同走廊：立足长三角一体化发展新格局，推动重要战略地区转型，打造世界一流的国际海空门户、国家海洋生态文明示范区和具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区的主要承载区。

四圈即南汇新城、祝桥-惠南两个综合发展型城镇圈，浦江-周浦-康桥-航头、唐镇-曹路-合庆两个整合提升型城镇圈。

同时，《浦东总体规划》强调，至2035年，形成由生态走廊、双环绿带、生态间隔带、楔形绿地以及生态保育区组成的生态网络。

5个城市副中心

相对应的，浦东新区将形成1个城市主中心、4个主城副中心、1个新城中心和14个地区中心。

1个城市主中心，即中央活动区。规划形成陆家嘴、世博-前滩2大功能板块，是上海全球城市核心功能的重要承载区，在强化商业、商务等功能的基础上，突出完善文化娱乐、旅游休闲、创新创意等多元功能。

陆家嘴板块是上海国际金融中心建设的核心区、国际航运中心建设的重要承载区和高端服务经济的集聚区。以商务办公为核心，重点集聚金融贸易和航运服务等全球城市功能，积极推进城市更新，进一步优化和完善商业服务、文化娱乐、旅游观光、品质居住等配套功能，打造世界级的中央活动区。

世博-前滩板块是国际企业总部及组织机构的集聚区和国际文化交流中心。世博地区加快发展总部商务、新兴金融、文化创意、专业服务、时尚休闲等产业，打造高品质公共空间，成为富有活力和吸引力的世界级新地标。前滩地区围绕总部商务、文化传媒、体育休闲等核心功能，形成宜居宜业的综合功能城市社区。

城市副中心是面向所在地区的公共中心，同时承担面向市域或国际的特定职能。规划形成5个城市副中心，包括4个主城副中心和1个新城中心。中心城内提升花木-龙阳路城市副中心功能，新增金桥、张江城市副中心，川沙主城片区内新增川沙城市副中心，加快南汇新城中心建设。

花木-龙阳路城市副中心定位为行政文化商务中心，分为花木和龙阳路两个区域。花木区域以行政办公及高品质文化设施为主；龙阳路区域以商业办公功能为主，打造绿色低碳、高效便捷、功能多元的现代化综合商务核心区。

张江城市副中心定位为以科创办公和公共服务为功能导向，以配套齐全、交通便捷、宜居宜业、活力开放为环境要求，以科技体验和水绿交融为地区特色的科创型城市副中心，主要承载科技特色综合公共服务功能，包括科技研发支持功能、科技商业服务功能、文创交流支持功能、综合公共服务功能等。

金桥城市副中心定位为以商务办公、文化休闲、会议展示、创意研发、生态游憩为主要功能的城市副中心。聚焦生产性服务业的功能完善和生活性服务业的品质提升，重点植入文化艺术、体育休闲、创意研发等服务业功能。

川沙城市副中心定位为以国际旅游、文化展示及生态休闲为特色的城市副中心。重点集聚文化体育、会议会展、商业办公、教育培训、国际贸易等功能，进一步促进国际旅游度假区与川沙镇区的联动与协同发展。

南汇新城中心（新片区城市副中心）定位为中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的服务中心，整合各类资源，增强功能集聚，重点发展跨国公司地区运营管理、订单中心、结算中心等总部经济，大力发展大宗商品、金融服务、数字贸易等新型国际贸易，推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚，显著提高自身的竞争力、影响力。

新增铁路上海东站

在重大专项统筹的交通方面，上海市政府要求浦东要加快建设交通枢纽，新增铁路上海东站，构建机场与铁路一体化交通，加强浦东国际机场与虹桥国际机场之间的直达交通联系，坚持公交优先，构建以轨道交通为核心的多模式公共交通体系。

《浦东总体规划》表示，将发挥浦东国际机场在上海航空枢纽中的主体作用，建设成为品质领先的世界级航空枢纽，强化国内与国际航线的衔接能力，进一步改善与长三角地区的交通衔接,加强铁路、轨交、高快速路的集疏运能力。

在铁路方面，《浦东总体规划》构建“三条干线、一条支线、三条专用线”的铁路系统布局。分别为“南通方向”的沪通铁路、“杭州方向”的沪乍杭铁路、“湖州方向”的沪苏湖铁路，并研究预留经大洋山至宁波、舟山方向的铁路通道。考虑对南汇新城的支撑服务，规划南汇支线。考虑对港区的服务，规划外高桥港区专用线、芦潮港集装箱中心站专用线、南港码头专用线三条专用线。

在港航运放面打造具有全球资源配置能力的国际航运中心核心区，进一步强化洋山深水港区、外高桥港区、临港港区的海港布局。集中发展集约化、专业化的公共货运码头，逐步转型与城市发展功能不匹配的码头功能，在有条件地区实现滨江、沿海岸线功能转型。形成现代化港口集疏运体系，实现港航运产业与城市功能布局的协调发展。逐步转移黄浦江港区货运功能，释放岸线资源并逐步调整为生态、生活性岸线，兼顾客运旅游需求。强化内河航道的“减量增能”，形成芦潮港市级集装箱内河港区及航头、惠南港2个区级内河综合性港区。

同时，《浦东总体规划》在越江跨海通道方面，规划东海大桥、东海二桥2处跨海通道，G40沪陕跨长江通道，以及30处越黄浦江通道。