美国取消中国发展中经济体待遇？真相在这里

日前，美国贸易代表办公室（USTR）在联邦纪事发布公告，在其新认定的反补贴调查适用的发展中经济体名单中剔除了印度、巴西、阿根廷、南非、马来西亚、印度尼西亚、泰国等20多个经济体。中国不在美方公布的发展中经济体名单中。这意味着什么？网上一时众说纷纭。有气愤美国这是趁着疫情故意针对中国的，有质疑美国此举会大大影响中国外贸的，还有担心中国发展中国家地位难保的。

憋急，下结论之前，我们来理一理下面几个问题。

问题一：

中国原先在美国受到的是什么待遇？新公告出台给中国带来什么影响？

新公告说，根据世贸组织相关规则（注：美国在反补贴调查中，给予世贸组织的发展中成员特殊与差别待遇，是落实该组织《补贴与反补贴措施协议》的规定）和美国的反补贴（countervailing duty，CVD）法，USTR对适用不同标准的经济体名单进行了调整，因为美国1998年版本的发展中国家名单及反补贴调查规定“现在已经过时”（原文用了 obsolete一词）。

没错，这次的发展中经济体名单中的确没有中国，那么之前有没有呢？上一次列出清单是什么时候呢？

根据这一期联邦纪事公报， 上一次公布清单还是在1998年6月2日（下图）。

喏，就是上面这份。

当时，美国针对世贸成员公布了反补贴领域的三类清单（最不发达国家、发展中国家和发达国家），三个清单里都没有中国，原因是中国当时尚未加入WTO。

中国2001年加入WTO后，美国并未修订过1998年的这份清单。虽然中国并不在美国1998年清单中，但是2006年以来，美国对中国产品开始发起反补贴调查。值得注意的是，美国对中国适用的一直是与发达国家相同的1%的微量补贴标准，而不是与发展中国家相同的2%。

也就是说——实际上中国从来没有享受过美国反补贴法的优惠待遇。可以说，在美国的反补贴法项上，美国政府从未将中国视为发展中国家——此次受影响更大的是本来在优惠待遇下但现在被剔除的经济体，比如印度、巴西、南非等。

问题二：

发展中国家的定位是怎么得来的？美国说不算就不算了吗？

事实上，USTR此次宣布取消的是部分“发展中经济体待遇”，英文里是treatment，而“发展中国家地位”，用词是status。前者是双边关系中一方如何对待另一方的具体形式，后者是受到他国认可的地位。

但是，除了最不发达国家（Least-developed countries）被联合国官方盖了戳（上图），在WTO官网上，对于怎么划分发展中国家（Developing country）并无定义（下图），成员们都是自行认定的。

中国对自身的国际定位一向有清醒的认识，十九大报告也明确指出：中国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。正因为如此，中国在各种国际场合，一向坚定维护自身作为发展中国家的定位，这一定位也受到国际社会绝大多数经济体的认可。

问题三：

美国重新拉清单的事儿，矛头到底指向谁？

2019年以来，美国多次在世贸组织提交提案，指责部分发展中成员利用特殊与差别待遇在谈判中少作承诺，妨碍了世贸组织谈判取得成果。美国要求四类成员不得在世贸组织当前和未来谈判中享受特殊和差别待遇，初步判断，这涉及中国、印度、南非等30多个发展中成员。

2019年7月26日，白宫还发布了《改革世界贸易组织发展中国家地位备忘录》，提出要阻止那些“自我认定”为发展中国家但“不具备合适经济指标支持”的成员国在世贸组织享受特殊和差别待遇的灵活性，并表示如果WTO不能在90天内朝改革方向取得实质性进展，美国将单方面取消部分发展中成员相关待遇。

也就是说，如果世贸组织的改革不符合美国预期，单方面行动早在计划之中。

正是因为有这样的打算，美国总统上月出席达沃斯世界经济论坛时还批评世贸组织对美国不公平，声称“对我来说,美国也是发展中国家”（“As far as I’m concerned, we’re a developing nation, too.”）。

那么，应该如何看待USTR这次的新举动？值得警惕，但也不必过多担心。这既不是美国政府临时起意要“趁疫情对中国下黑手”（只不过是在近期发布了结果），更不至于因此就对中国的经济、贸易、产业链带来什么“重大影响”。对我们来说，踏实做好自己的事，才是应对外来风险最朴实也最可靠的路。

（原题为《美国取消中国发展中经济体待遇？真相在这里》）