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美韩驻军费用分摊谈判又谈崩，会有哪些影响？

2020-02-27 12:09

来源：澎湃新闻·澎湃号·湃客

原创深度分析上海美国研究

文/ 秦文成功

本周，韩国国防部长郑景斗专程前往华盛顿，与美国国防部长埃斯珀举行了秘密会谈，两人试图为解决在韩国的美国驻军费用分摊问题取得某种突破，但是却并没有获得任何成功。在随后的新闻发布会上，两人均表现出无奈。这意味着美韩新一轮的费用分摊谈判再度搁浅。随着美韩一年一度的联合军演季的到来，加之疫情在韩国的不断扩散，接下来这又会对美韩安全合作体系带来哪些影响？美国和韩国，哪一方会率先作出让步？

六轮谈判次次谈崩，症结到底在哪里？

美韩两国签署的第10份军费分摊协定已经于2019年12月31日到期，而双方围绕军费分摊问题的谈判在当年便举行了五轮。2019年年底，韩方首席代表郑恩甫和美方首席代表詹姆斯·德哈特闭门会谈再次无果而终。按照双方约定，新一轮谈判将在2020年的年初举行，结果，第六轮谈判尽管谈判代表分别变成了两国军界的最高长官——韩国国防部长郑景斗和美国国防部长埃斯珀，但结果依然令人失望。在两国防长的会晤结束之后，美国国防部于次日（25日）发表声明称，美国在韩国驻军的费用相当大，美国依然在寻求韩国更加公平地分摊这些费用，从而使双方的分歧跃然纸上。

美韩间围绕军费问题的谈判战线之长，实属罕见。究其原因，一是美国“狮子大开口”，并企图以压促“改”。美国总统特朗普曾公开表示，某一个亚洲国家相当富有，他们应该为驻在该国的美军承担更多的责任和义务，因为驻当地的美军始终在保护着他们，这笔费用不应该由美国的纳税人承担。在这一理念下，华盛顿明确要求韩方既支付美军在韩国境内的所有开销，又承担美军在朝鲜半岛区域的部分开销，甚至美军基地的所有韩方雇员的工资福利全部“包干”。美方要求韩方2020年承担将近50亿美元的费用，这笔费用可是2019年的5倍多，这自然让韩方难以接受。

当然，在韩国国内精英看来，美国之所以“狮子大开口”，特朗普政府或许还有其它意图，那就是在具体分摊的额度上华盛顿可以“视情”稍作让步，即在美国组建的霍尔木兹海峡护航联盟这件事上，韩国必须改变态度，积极响应，踊跃参加。对于精于算计、巧于交易的商人总统特朗普来说，这正是他的拿手戏。

二是韩国毫无妥协之意。到目前为止，韩方的立场非常明确，即只同意小幅上调分摊的军费，并且必须延长协定的有效期，不同意与美国一年一签，否则会年年遭到华盛顿的“无情讹诈”。但对特朗普来说，相较于战略安全和意识形态，他的施政偏好显然在于经济、贸易以及费用等更实用的议题上。

此外，美国针对盟友韩国所一贯表现出来的颐指气使、居高临下的作派令韩国国内甚为反感，甚至激活了韩国国内的反美情绪。近期，韩国国内的不少政治团体以各种方式连连施压文在寅政府，反对其在费用分摊问题上向美国妥协，甚至喊出了“美国人，滚回去”的示威口号，并前往驻韩美军基地发起抗议示威。在这样的背景之下，相信没有一个韩国官员愿意在协议上签字画押，与美国就费用分摊达成一致，否则会在韩国国内成为千夫所指！

军演季到来，接下来会有哪些影响？

如果美韩双方在费用分摊的问题上都坚持各自的所谓“原则立场”，拒绝让步，导致协定无法签署，那么接下来的影响可不小。

首先，是对驻韩美军基地正常运营的巨大冲击和影响。在协定未签署之前，为了维持基地的正常运营，驻韩美军实际上已经动用了美方的经费来支付基地内韩国籍后勤保障人员以及辅助人员的薪水，但是这些经费将在今年的3月底全部用完。如果新的协定依旧遥遥无期，那么在此背景下，驻韩美军将不得不在4月1日开始，一是辞退大部分的韩籍员工，二是动员他们开始无薪休假听候通知，三是被迫暂停基地内的一切建设项目，四是停止美军基地内的后勤保障服务，这对基地内的美军来说，影响不可谓不大！

其次，一年一度的军演季即将到来，军演规模、频次恐要大大缩水。每年春季，美韩军方通常会有一系列海上、陆上联合军事演习。然而，在军费没有保障的情况下，一切联合军演都只能是“纸上谈兵”了。有消息指出，驻韩美军司令艾布拉姆斯上将正在与韩国军方将领考虑缩减指挥哨所联合演练的规模。看来，削减今年美韩联合军演的规模已经是一个不可避免的结果。

正在华盛顿的韩国国防部长郑景斗这样表示说，疫情扩张使韩国部队的行动受到限制，因此两国军事将领正在考虑削减下一步的联合军演。可见，新冠疫情成为了韩美两国减少军演规模乃至在今年完全取消的最好借口，同时也是掩饰双方分歧的一块“遮羞布”。而几乎同时，美国发起的“金色眼镜蛇”联合军演正在泰国如火如荼举行。

对此，美国国内政界纷纷表示担忧，认为这样的结果对美韩同盟以及地区安全极为不利。美国国会众议院军事委员会共和党领导人索恩伯里(Mac Thornberry) 声称，美韩有关军费分摊谈判停滞不前可能会影响到美国在亚太地区的安全大局，并对中国和朝鲜释放出与以往不一样的信号。而众议院军事委员会共和党议员道格·兰伯恩(Doug Lamborn)则告诉媒体称，特朗普政府有必要重新考虑与韩国的费用分摊问题，以免使盟友合作关系遭到损害，最终得不偿失。

美韩谈判的前景如何？谁会率先作出让步？

尽管美韩国两防长刚刚举行的谈判再度无果而终，但并不意味着谈判会彻底搁置，而是会继续合力推动未来的谈判。分析人士指出，尽管朝鲜半岛局势在2018年“金特会”以后出现了明显的缓和，但韩国对美国的安全依赖并没有任何实质性的改变。尤其在韩国国内保守势力看来，韩美同盟仍是韩国的国家安全支柱，能有效应对东北亚地区的一切威胁和挑战。

来自美国国内的最新消息称，下一步，韩国外交通商部长官康京和、美国国务卿迈克·蓬佩奥加入谈判的可能性非常高，同时也不排除最终由两国总统“直谈”，并当场拍板决定。

那么，哪一方会率先作出让步呢？鉴于当前的僵局是由特朗普政府一手造成的，解铃还需系铃人，如果美国方面坚持50亿美元拒不让步，僵局则会持续下去。因而，美国方面率先让步应在情理之中，当然韩方也会相应作出部分让步，因而双方最终成交的数额绝对不会是50亿美元。其实，这在特朗普上世纪九十年代所著的《交易的艺术》一书中有着描述，即先提出令人咋舌的惊人目标，之后不断出尔反尔，并见机回调立场，以至最终成交。

其次，韩国政府在去年就已经决定将在索马里的“青海部队”作战范围扩至霍尔木兹海峡，算是基本回应了美国逼其加入到波斯湾和霍尔木兹海峡护航联盟之中的诉求。

再次，当前韩国军队内共出现了13例确诊新冠肺炎病例，而官兵和和军务员隔离人数已达7500多名，疫情在韩国内将会导致经济形势进一步下挫。面对如此困境，文在寅政府在费用分摊上作出让步的空间十分狭小，加上韩国国内的反美人士已经给文在寅政府设定了红线，即绝不能答应这笔“勒索”。综合起来看，有关美国驻军费用分摊问题，最终作出让步的应该是特朗普政府。至于如何让步，以及让步的空间有多大，则取决于美韩双方高层讨价还价的最终结果。