《学习时报》刊文：降低个人所得税综合所得最高边际税率

2月24日，《学习时报》刊发了陈龙题为《降低疫情影响财政金融政策要更有力》文章。

文章称，2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调，要加大宏观政策调节力度，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加注重灵活适度。贯彻落实习近平总书记的重要要求，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，必须采取更为有力的财政金融政策，让积极的财政政策更加积极有为，让稳健的货币政策更加灵活适度，激发经济潜能，把制度和经济基础优势转化为巨大的生产力，把疫情影响降到最低，努力实现全年经济社会发展目标任务。

文章指出，“非常之时，当行非常之策。降低疫情影响，实施更为有力的财政金融政策，不仅要着眼当下，继续采取减税降费、提供财政资金和信贷支持等措施，帮助企业渡过难关，解决生存问题，而且要着眼疫情结束后，经济的快速恢复和潜能激发。”

“激发经济潜能、让经济回到正常发展的轨道上来，这是当前最重要的市场预期，也是解决就业、民生等重要问题的根本之策。”文章随后提出了包括发行特别国债、降低个人所得税综合所得最高边际税率等七个方面的具体措施。

一是发行特别国债，支持减税降费、重大基础设施等项目建设。鉴于中央财政仍有一定的债务空间，并且在债务资金的使用效率上强于地方政府，可以发行特别国债，围绕提升整体经济效率和事关民生的领域，加大重大基础设施投资力度。这不是传统的刺激经济的手段，而是用来解决制约我国经济发展和人们生活水平提高的短板问题。另外，在项目建设和债务资金的使用上，应明确责任，避免债务转移给央企，增加其负债率。否则，就会产生较大的负面效应，拖累未来发展。

二是完善对中小企业和特定区域、行业的财政金融支持政策，解决企业的生存困难。采取财政贴息等政策性金融工具，解决中小企业现金流问题。完善减免税费措施，降低其负担。

三是稳健的货币政策要保持定力，适度宽松，不宜力度太大。货币政策的着力点在于维持好流动性，保持一个宽松、审慎的金融环境，不能搞大水漫灌。

四是全盘统筹，协调推进降低社会保险缴费率、养老保险全国统筹、国资划转社保、社保征管体制。降低缴费率应与改革征管体制、统一征管同步推进，扩大征收面。同时，养老保险全国统筹、国资划转社保等改革提速。

五是降低个人所得税综合所得最高边际税率，调整税率级次，建立有利于创新的个人所得税制。按照“增强税制竞争性、累进程度适中、提升税制效率”的原则，较大幅度降低最高边际税率，简化现行税率结构，适当拉大级距。

六是将化解地方隐性债务与压缩城投类企业规模结合起来，为优质企业释放金融资源。以压缩市县城投类企业为重心，依据债务产生的性质以及各地资产资源状况，灵活选择资产出售、资产置换、股权转换、资产证券化等方式消化存量债务。

七是坚持过紧日子，压缩财政支出，提高财政资源使用效益。压减各类政府资产购置方面的支出、项目支出中的低效支出和交叉重复支出。减少对产业和企业（这次受疫情影响严重的除外）的各类补贴支出，缩小各类政府设立的扶持基金的规模。增加保障性和发展性的社会性支出。