经费包干、悬赏揭榜……上海“科技抗疫”升级推十项措施

2月18日，上海市科委制定发布《关于强化科技应急响应机制 实现科技支撑疫情防控的通知》，再推快速启动应急攻关专项，实施经费包干、首功奖励制，面向全球悬赏揭榜，提供科研资源开放共享、“零接触”、“不见面”等服务报道，优先提名科技奖励，强化科研安全和诚信等10项疫情防控期间的科技应急措施。

十项措施具体包括：

1.专栏征集应急攻关需求和建议

在“上海科技”网站（http://stcsm.sh.gov.cn）指南征集建议栏目中，开设“新型冠状病毒相关研究”专栏，广泛征集意向项目。通过专家论证，将疫情防控急需、专家认可度高的研究方向纳入应急专项，对于应长期积累和深入研究的方向，纳入相关科技计划进行支持。

2.启动应急攻关专项

围绕病毒溯源与流行病学、致病机制与治疗靶点、检测试剂与快速筛查、新药（疫苗）研发与快速制备、临床诊疗风险防范与标准制定、大数据与公共卫生决策支撑，以及相关应急体系和能力建设等方向，开展科技攻关。可采取自上而下、一事一议的决策机制，通过定向择优或定向委托等方式确定项目承担单位，快速响应、快速筹备、快速启动项目。

实施“悬赏揭榜制”。根据快速检测、临床诊治、疫苗和药物研发等的技术需求，凝练悬赏标的，向全球招募揭榜者，对完成目标取得实效的胜出者给予奖励。

实施“项目专员制”。指派专人跟踪应急专项进展，负责督促、协调等工作，确保人员物资调配、临床试验、审批等环节的无缝衔接。

实施“首功奖励制”。对于提前完成研发任务、成果在临床获得应用、为疫情防控作出突出贡献的项目，给予奖励。

实施“经费包干制”。对应急攻关项目的经费，不设开支科目比例要求，允许项目承担单位自主使用。

3.激励科技人才担当奉献

对投身疫情防控一线、积极开展科技攻关并为疫情防控作出突出贡献的科技人员，在两个年度（2020、2021年度）的“优秀学术／技术带头人计划”“启明星计划”“扬帆计划”“浦江计划”等人才计划中，实行预留申报名额、优先支持等政策，并优先推荐申报国家级人才计划和科研项目。

对投身疫情防控一线的科技人员，其品德、能力和业绩表现，直接作为职称申报评审时的重要依据；适当放宽学历、资历、继续教育学时等条件，疫情防控工作中的个人技术总结可以替代论文指标；作出重要贡献或表现突出的，在职称评审时给予重点推荐。

4.提供科研资源开放共享和支撑服务

在“上海科技”网站开设专栏，供公众查询与疫情相关的文献、数据、仪器、服务等信息。

本市功能型平台、重点实验室、工程中心、专业技术平台等各类科研基地，优先向参与疫情防控的企业和科研单位提供开放共享服务。

疫情防控所需的重大仪器设备，凡财政资金购置的，除按本市仪器共享规定实施共享外，由市科委根据实际需要，统一协调使用。

各实验动物生产单位应当把抗疫用实验动物列为最优先供应，积极与科研单位开展联合攻关，为抗疫科研提供精准服务。

5.鼓励企业投身疫情防控和创新转型

开设创新挑战赛疫情防控专场，鼓励企业通过悬赏方式寻求技术支持，解决疫情防控关键产品研发、生产中遇到的技术难题。对研发成功、产品批量投放市场、为疫情防控作出突出贡献的悬赏企业，给予奖励；对基于疫情防控需求提供成果评价、专利运营、产业对接等技术转移服务，服务绩效显著的科技服务机构，给予奖励。

因参与疫情防控关键产品研发、生产，面临资金压力的科技企业，给予贷款利息和保费补贴。积极发挥科创企业上市培育库的作用，支持为疫情防控作出突出贡献的科技创新企业在科创板上市。

鼓励企业创新转型，利用互联网、大数据、人工智能等新技术，创新业态、创造范式，引领“零接触”“少接触”的“在线”生活、生产方式。

6.加强国内外科技合作

支持本市科研院所、高等院校、企业与有关地区开展疫情防控相关的科技联合攻关项目；2020年度国内科技合作计划的地域范围，增加湖北省；对本市派出到湖北省的医护人员，两年内（2020、2021年度）申报与突发公共卫生事件处置相关的国内科技合作项目，给予倾斜支持。

2020年度国际科技合作项目优先支持新冠病毒肺炎相关研究；将有关新冠病毒肺炎研究的政府间合作项目支持范围，扩大至全球受到该疫情影响的国家或地区；加强上海与国际优质科研力量在疫情防控、药物与疫苗研发等相关领域的交流合作。

7.做好疫情防控科学普及

针对疫情防控需要，组织引导各类媒体平台、科普资源平台、社会化专业科普机构等，及时开展疫情防控科普宣传。

设立疫情科普专项，通过后补助方式奖励在疫情中向公众提供权威疫情防控知识、帮助公众提升疫情防护科学观念的单位和个人。

对获得专项支持的优质科普内容，优先推荐申报国家级科普项目评选。加强对疫情防控科普先进单位和个人的表彰奖励。

在2020年度上海市科学技术奖的评审中，对与疫情防控相关的科普类候选对象予以倾斜。

8.加强“零接触”服务保障

启用新版上海市科技管理系统，实行项目申报、评审、立项等主要业务的在线操作，实现全流程“无纸化” “零跑腿” “零接触”，提供高效、安全、便利的服务和保障。

对办理外国人来华工作许可有关事项，实施“不见面”审批；对办理外国人来华工作许可延期、变更、注销业务的，采用“承诺制”并实现全程网上办理，无需到现场提交纸质材料核验。

9.强化科技奖励的价值导向

对在疫情防控前线工作或对疫情防控作出积极贡献的科技人员，优先提名上海市科技功臣奖、青年科技杰出贡献奖；对参与疫情防控贡献突出的外国专家，优先提名上海市国际科技合作奖；对在疫情防控中发挥重要作用的科技成果，优先提名2020年度上海市科学技术奖，且不受论文公开发表2年以上、核心专利已授权或整体技术应用必须2年以上的限制，提名时间视疫情防控进展可适当延长。鼓励社会力量设立的科学技术奖，优先奖励在疫情防控中作出重要贡献的单位和个人。

10.强化科研安全和诚信理念

涉及新型冠状病毒等病原微生物研究、检测、诊断等科研活动的，应当建立健全安全管理制度，严格遵循个人防护、样本管理和废弃物处置等具体要求，做到应防尽防、应控尽控，确保生物安全。从事生物医药领域研究开发和新技术临床应用的，要严格遵守人类遗传资源管理法律法规，加强相关研究的伦理审查和知情同意。

对积极围绕疫情防控开展相关技术研发和产品生产，为疫情防控作出重大贡献的单位和个人，纳入信用良好记录，在科研项目资助、项目过程管理等方面给予优待。对于在疫情防控中弄虚作假、浮夸浮躁等科研不端行为，一经查实，将依法依规严肃处理。对因疫情防控导致项目申报、合同签订、结题验收、年度绩效评价等延误，经报备审核后，不纳入失信记录。