防疫之策丨非重点疫区应尽快复工复产

据悉，截至2月16日24时，当天全国除湖北以外地区新增确诊病例115例，连续第14日下降。全国范围内新增疑似病例8连降、现有疑似病例9连降、新增治愈病例连续6天超过1000例。尤其值得注意的是，截至2月17日上午9时，西藏、青海、甘肃、海南、宁夏、吉林等省份已连续多天0新增。2月16日上午9时至2月17日上午9时，北京、辽宁、河北、山西、广西等5省市仅新增1例，天津、湖南、云南、贵州、内蒙古等5省市仅新增2例，绝大多数省市死亡病例0新增。这说明，武汉市、孝感市、黄冈市等重点疫区疫情形势已得到控制，非重点疫区疫情扩散形势渐趋缓和。笔者认为，我们应当对当前全国疫情扩散形势做全面充分评估，在此基础上对全国各地市、乃至各县做重点疫区与非重点疫区的准确划分，并及时调整各地区疫情防控政策，在做好疫情防控的同时，非重点疫区应当逐步调整并为尽快恢复生产发展做充足准备。

一、应对重点疫区与一般疫区做准确区分

众所周知，当前新冠肺炎的事发地和重灾区在武汉，武汉自然属于重点疫区核心地带和当前疫情防控阻击战的主战场。同时，鉴于武汉市500万流动人口中60%流向省内，其余40%多流向周边河南信阳、驻马店、南阳等地市与湖南北部、江西北部、安徽西北部、重庆东部等环湖北区域。

因此，我们可以做以下简要划分：包括武汉市在内的湖北全省以及周边其他省份各地市环湖北区域，过去是、目前是以及接下来一段时间仍然是重点疫区；地理距离遥远、与湖北、尤其是武汉交叉有限的西藏、新疆、甘肃、宁夏、青海、陕西、河北、内蒙古、吉林、辽宁、山东等绝大多数省份可归入非重点疫区即一般疫区行列。根据澎湃新闻报道，如果将截至2月15日累计确诊病例超过100例的城市称之为重点疫区的话，这样的城市有45个，在全国293个地级市及以上中占比不超过16%，且主要集中在湖北下辖各市、环湖北的河南南部、江西北部、湖南北部各地市以及北上广深等人口密度本来就大、人员流动本来就频繁的特大城市。换言之，全国80%、甚至更多的绝大多数城乡区域疫情扩散形势并不严重，疫情防控的核心地带和重点区域主要集中在重点疫区。

笔者认为：结合当前疫情扩散最新形势，我们有必要对重点疫区与非重点疫区做准确划分，并在此基础上分地区、分阶段采取不同的疫情防控工作思路，既要继续做好重点疫区的疫情防控工作，同时也不能忽略一般疫区广大群众要求尽快恢复生产发展的正当诉求与全国整体经济社会继续向好发展的大局。

二、重点疫区应继续做好疫情防控工作，一般疫区应逐步调整并尽快恢复生产发展

在对重点疫区与一般疫区做出准确划分基础上，我们可以纳入另一个思考维度：经济发展。如此，我们便可以对全国各省份、乃至各市县做如下划分：一类是疫情形势严峻且经济发达的区域，如主战场武汉、北上广深等人口密度高、人员流动频繁且经济发达的特大城市；第二类是疫情形势严峻但经济发展一般的，除武汉之外的湖北其他各地市以及河南南部、湖南北部、江西北部等环湖北区域；第三类是疫情形势一般但经济发达的区域，如长三角、珠三角、环渤海区域；第四类是疫情形势一般同时经济发展一般的，绝大多数中西部一般农业型地区，如西藏、甘肃、宁夏、新疆等地。参见表1：

表1 当前全国疫情形势与经济发展区域划分一览表

结合以上划分，值得注意的是：对于经济发达但疫情形势一般的区域而言，本地是不缺资本的，但一般多缺劳动力，尤其是对长三角、珠三角等劳动密集型企业而言，而发达地区的劳动力供给，多从中西部一般农业型地区流动而来。作为国家经济发展的重要“引擎”，只要发达地区工厂和企业一日不开工，广大中西部一般农业型地区劳动力、尤其是亿万农民工群体就将面临无工可打的尴尬境地，只能“赋闲在家”，进而必将影响到国家经济社会发展的整体大局。如此下去，广大中小企业无工可复、农民工群体无工可打，如不及时调整并有效应对，甚至极有可能影响中国制造在全球范围内的国际竞争力。

不过，笔者主张“逐步恢复生产发展”并非等同于完全放弃当前疫情防控工作：一是对武汉等疫情形势仍然严峻的重点疫区而言，要继续做好严格的疫情防控工作，疫情形势一日不控制，疫情防控工作就决不可有半点松懈；二是对河南北部、湖南南部、四川、贵州、陕西、河北等疫情形势一般的广大中西部一般农业型地区和长三角、珠三角、环渤海等疫情形势一般且经济发达的“少数关键”区域而言，在做好基本疫情防控工作的前提下，我们应当根据当前以及今后疫情扩散最新形势，逐步调整并尽快恢复生产发展，对绝大多数的广大农民工群体和中小企业主负责，对中国经济社会发展的大局负责。

值得一提的是，对一般疫区而言，逐步放松后是否意味着疫情进一步大规模扩散的不可控风险呢？笔者认为，对于疫情形势一般的地区而言，确诊病例有限，疑似病例不多，尤其是经过近1个月的疫情形势发酵与疫情防控工作，问题人群几乎已全部暴露出来，只要做好少数相关人员的集中隔离观察和及时医疗收治工作，风险完全可控，并不影响经济社会恢复生产发展的大局。确诊病例不少的浙江地区迄今为止实现零死亡率、西藏地区集全省之力救治唯一的确诊病例并实现治愈出院等案例就是最好例证。

三、非重点疫区逐步恢复生产发展的重要性

为什么要强调非重点疫区逐步恢复生产发展呢？其重要性主要体现在以下三个方面：

一是切实回应疫情形势并不严峻的广大群众切身利益诉求。

首先，对于疫情形势一般，经济发展一般的地区而言，当地二三产业发育有限，在地经济机会不多，当地中青年人多选择到长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区务工经商，打工经济已成常态；同时，对于在村留守的老人、妇女等群体而言，他们多在地从事农业生产或其他有限的开超市、开农资店等在地小生意。疫情当前，在战时管控状态下，广大农民工群体无法外出务工，广大在地生活老人等群体难以从容从事春耕等农业生产活动，相当一部分依靠在地务工经商养家的个体经营户面临交通受阻、无货可卖的困境。

其次，对于疫情形势一般但经济发达的少数关键区域而言，中西部劳动力难以流动，当地工厂企业等也就只能坐等复工，最多实现有限复工，除了对劳动力要求有限的极少数企业之外，绝大多数中小企业主均陷入空前困境。对他们而言，如得不到及时缓解，一旦受损严重，便极有可能面临倒闭。因此，对于一般疫区而言，逐步调整并恢复生产发展，至少着手研究并及时制定为企业复工、工人上工等做准备的经济社会公共政策，正当其时，不容耽搁。

二是可为武汉等重点疫区紧张的疫情防控工作和迫切的医疗资源供给需求提供充分扎实的后勤保障和经济支持。目前在重点疫区疫情形势已得到基本控制、一般疫区疫情形势已走向缓和的情况下，绝大多数地区已初步具备复工复产的基本条件，更为关键的是，只有全国范围内、尤其是关键少数重点经济发达区域“经济引擎”全面启动，武汉等重点疫区疫情防控工作才能得到源源不断且有充分保障的支持。

三是中国制造发展大局需要一般疫区逐步调整并尽快恢复生产。经过多年的发展积淀，中国制造在全球产业格局中奠定了“世界工厂”的重要结构性位置，一靠廉价的土地，二靠廉价的劳动力价格，三靠长期以来形成的产业集聚优势，四靠逐步完善目前已四通八达的交通运输网络，五靠中国灵活有效的产业发展政策。目前，华为、阿里巴巴、腾讯等少数企业已成功攀爬至全球产业链的顶端位置，但绝大多数中国企业仍处于全球产业链的中下层，尤其是在当前中美贸易战的关键阶段，在做好疫情防控工作的同时，必须着手研究、提前谋划并及时制定有助于经济社会尽快恢复生产发展的一系列公共政策。

简而言之，结合当前全国、尤其是湖北省外的疫情扩散最新形势，我们有必要对重点疫区和一般疫区做准确区分。重点疫区当然要继续做好疫情防控中心工作，一般疫区应逐步调整政策思路并尽快恢复生产发展。这是确保国家经济社会发展大局的现实要求。

（作者王向阳系西南交通大学公共管理与政法学院助理研究员，武汉大学中国乡村治理研究中心研究人员）