上海社区问卷报告：防疫物资紧缺，望多征询基层意见

上海合肥路一个弄堂入口的社区防疫工作者。澎湃新闻记者 周平浪 图

2月9日，澎湃研究所栏目发布了三个调查问卷：社区服务问卷、市民生活问卷和企业运营问卷。新冠肺炎疫情上海应对问卷调查由上海市人民政府发展研究中心与澎湃研究所联合发起。其中，社区服务问卷由同济大学、上海浦东新区社区服务中心学者设计并执行，线上填答时间为2020年2月8日至2月11日，共回收有效问卷68份。

作为疫情防治的第一道防线，基层社区承担着群防群治的重要职责。此次调查重点关注上海街道镇、村居委、社区卫生服务中心及社区物业的防疫工作现状、社区风险认知、应急机制及问题需求等方面。

以下为问卷调查分析报告：

一、基本情况

填答问卷的对象以居（村）委干部和街道（镇）干部为主。涉及上海浦东新区、徐汇区、长宁区、杨浦区、虹口区、黄浦区、静安区、金山区、闵行区、普陀区、松江区、青浦区等12个区。60%为女性，68%具有本科及以上学历，83%为35-49岁的中年人群，党员比例为65%。

二、社区的风险认知和资源自评

大部分社区工作者认为自己的社区防疫属中度风险，最大的风险点是人口流动性（6.4）、社区出入管控（6）、社区工作者自身防护（5.83）和人口聚集性（5.37）。大部分社区工作者认为，社区资源优势处中上水平，被访者总体对工作机制的自评分较高，评分最高的三项社区资源分别为应急响应机制（7.18）、信息沟通机制（7.12）和社区自治（6.69）。

2.1您认为您所在社区在下述方面的风险程度（低1——高10）

2.2 您认为您所在社区在下述方面的资源如何（少1——多10）

三、社区防疫工作机制

3.1时间表

在上海市宣布进入突发公共卫生事件一级响应（1月24日）之前，大多数就进入了备战状态，响应顺序依次为社区卫生服务中心、街道、居委到小区物业。57%的社区工作者在1月20日及以前就获知了疫情，超过60%的人在1月23日之前就投入了工作，无缘春节假期。

3.2 专业培训

作为一线的战疫人员，57%的受访者接受过专门的新冠肺炎及公共卫生培训，其中社区卫生服务中心及街道镇干部的受训率较高，但仅有一半的居委干部和小区物业经理接受过培训。

3.3 信息来源

85%的被访者表示，可以第一时间获取本市/本区疫情工作会议的相关信息，主要的信息获得渠道为上级部门（78%）、微信（51.5%）、广播电视报纸（31%），不同身份的社区工作者信息来源有所不同。不同身份角色的主要信息来源也有所不同，社区卫生服务中心及社区物业负责人以上级部门下达为主，街道和居委除上述来源外，还加大了对各政府公众微信号的利用。

您目前最主要的两个信息来源是:

3.4 数据分享

72%的被访者能第一时间获得辖区内防疫数据的共享，其中社区卫生服务中心及物业获得数据略滞后。主要的数据来源是上级防疫工作组（81%）、“疫情防控上海公共服务平台”/“健康云”等公共数据平台（62%）、新闻媒体（43%）。

3.5 政策知晓与评价

一线社区工作者对国家及本市防疫相关政策及措施的知晓度和执行评价都比较高。

四、社区防疫工作情况

4.1 工作队伍联动好、社区治理见成效

所有社区都成立了社区防疫领导/工作组，主要由街道（镇）办事处、居（村）委、社区派出所、社区卫生服务中心、社区物业及社区志愿者组成。值得一提的是，90%的被访社区有居民志愿者参与工作，除了原来的楼组长等志愿者，49%的社区有新居民、16.4%的社区有辖区企事业单位志愿者加入社区服务。

社区防疫工作组成员组成如下：

若遇工作人手不足的情况，六成社区会通过社区动员的方式自救，并且77%的社区表示能得到及时回应和有效解决，足见基层社区的动员及自治能力有所增强。

若遇到缺少工作人手的问题，您的单位会？

4.2 社区防疫主要工作

社区的防疫工作非常庞杂，主要是以人口排摸、外来人员管理及社区防疫宣传为主。其中有明显的工作身份差异，街道工作以组织协调为主、物业以保安保洁为主、而居委干部对所有选项的勾选率都高于其他群体。

4.3 工作精力的分配

在上述诸多工作中，占基层社区工作者最多精力的三项工作分别为人员排摸（93%）、重点人群管理（50%）及报表报送（46%）。其中街道有更多的报表报送压力、物业在环境卫生治理中任务较重、社区卫生服务中心更多承担重点人员信息告知工作，而居委在物资配置分发（口罩）方面的工作压力较大。

您所在单位的工作精力占比最多的三项工作是?

4.4 关于信息报送

相比较最初统计表格多变、由各条线部门分别下达的状况，目前已形成稳定的、统一归口的信息日报制度，96%的被访者表示统一上报给上级防疫工作组，基层报表压力有所缓解。

您上报工作最主要的方式是:

4.5 关于口罩的登记分发

上海于2月2日实行居民到居委上门登记预约口罩的措施，就2月8日-11日的问卷填答情况来看，86%的社区采用居民上门登记的方式，但网络及电话预约的方式使用率在增加；63%的社区居民凭预约凭证到药店购买，30%的居委为重点人群及行动不方便的居民派送，也有约20%的社区有居委及志愿者集中采买派送。问卷结果显示（截至2月11日12时），被访居委社区已有约六成常住居民户预约了口罩，超过半数的已预约居民户已购买到了口罩。

4.6 工作方式多样

目前社区工作者的工作方式主要以电话、微信和上门为主。居委的工作方式多元性更强，主要视工作内容和对象而定，对于返沪人员排摸和老年人以电话方式为主，但若电话无法联系或不配合，则需要上门；对于一般家庭，更多使用微信及网上统计平台，但重点人员的健康管理只能上门。

4.7工作联动机制

在一级应急响应的框架下，社区中各个职能主体及社区成员的协同度相对较高，打破了原先的条线边界，用一位社区工作者的话来说“‘七所八所’空前团结”。社区物业、社区志愿者、社区民警都是能很快调动的社区防疫力量。但所能调动的资源还是以生活社区内部为主，社区对于辖区单位、大数据平台及周边生活物资供应方的联动机制并未有效建立。

4.8 防疫物资供应

现阶段社区防疫物资的供应较春节期间已有明显增加，但被访者对医疗物资的资源评分平均值仍只有4分（满分10分），来源主要是上级防疫部门配发和单位自己采买。相对而言，一线居委工作者和物业人员面临更多的防疫物资缺口，保安、保洁人员普遍缺乏口罩、手套等防护用品，物业公司普遍表示物资紧缺难购买，但作为高风险暴露者和居民高频次接触者，这个群体的防护问题值得关注。

若遇防疫物资不足，大多数社区会向上级防疫工作组或有关职能部门申领求助，但仅一半的回答表示，得到了及时回应和有效解决。

若遇到物资供应不足的问题，您的单位会（多选题）：

4.9 工作难点

被访者填答最集中的三项工作难点分别是：人口排摸（71%）、社区出入口管理（69%）和社区工作者自身防护和心理干预（43%）。由于分工不同，不同身份群体有工作难点差异，其中街道认为重点人群管理的难度更大（89%），居委干部更担心人口排摸（71.4%），社区卫生服务中心认为数据联动不及时是最大难点（100%），而小区物业最担心小区出入口的管理（67%）。街镇居委及物业普遍反映了对社区工作者自身身心健康的担忧。

目前最主要的工作难点是（限选五项）:

在被问及进一步需求时，防疫物资供给（94%）、增加人力投入（75%）和专业力量支持（62%）是主要的三项。在专业力量的需求方面，主要集中在人口流动大数据、智慧社区技术及专业医学支持三方面。

目前社区防疫工作最需要哪些方面的支持（多选题）:

需要哪些专业支持? （多选题）

其他建议汇总：

1、加强社区工作者自身防护：基层社区工作者要加强疫情专业培训，增强自身防护，尤其是一线居委、社工、物业工作者和居民志愿者，保证基本防护物资的供给。

2、规范工作机制、为基层减负：进一步信息统一归口，优化上报流程，新增任务下达前能先征询基层意见。

3、增加人口管理的抓手：目前人口排摸过程中遇到流动人口信息不全、小区租房二房东难管理等问题，希望能增加健康云等公共数据的共享，加大对不配合社区防疫工作人员的惩处力度。

以下为问卷中的回答节选：