专访｜淄博市委书记江敦涛：欢迎抄底“价值被低估的城市”

一座老牌工业城市正在转型阵痛中醒来。

2019年9月，淄博召开全市企业家大会，参会企业家安排在会场中间位置就坐，被称赞是“将‘C位’留给企业家”；2019年11月，市委书记江敦涛带队参加第二届中国国际进口博览会，其间召开淄博市推进半导体产业发展座谈会，推介淄博发展半导体产业和优化营商环境情况；2019年11月，江敦涛先后专程赴清华大学、北京大学开展名校人才特招活动，向人才发出最诚挚的“淄博邀请”。

“我到清华、北大作了两场演讲，演讲的内容就是我来淄博工作后的真切感受，都是发自我的内心。”1月17日，山东省人大代表、淄博市委书记江敦涛接受了澎湃新闻（www.thepaper.cn）的专访，他直言，赴清华大学、北京大学的人才特招活动效果超出想象。

江敦涛介绍说，淄博是一座典型的老工业城市和资源型城市，这几年一直在不断地转型升级发展，目前新旧动能转换正处在一个胶着期，总体上讲压力还是比较大。从2019年运行情况看，总体趋势是向好的，但在增速上、在力度上离预期还有一定的差距。今年，淄博的目标是一定要把转型升级这篇文章做实见效。

2019年12月，淄博市决策咨询委员会成立，来自国家部委、科研院所的30名专家受聘为淄博市第一届决策咨询委员会成员。江敦涛说，“通过我对淄博这座城市的深入了解，我讲过这样一句话，淄博是一个城市价值被严重低估的地方，市决策咨询委员会的专家有很多也都是这样的感受，他们对我讲，通过对淄博更深入的了解，感到我的那句话真不是一句虚话，实实在在感觉到淄博的城市价值被严重低估了，是一只没有引起大家足够重视和关注的‘潜力股’。”

江敦涛表示，希望让更多的人才、更多的市场主体，到淄博来投资、来“抄底”，淄博现在正是“抄底”的好时机。

组群城市

淄博市2020年政府工作报告提出，坚持现代化组群式大城市目标定位，大力提升城市承载力吸引力。

在江敦涛看来，这些年，淄博城市建设、发展都取得了长足的进步，但是也有短板，如主城区对资源要素的吸引力、承载力不足，对周边区域的辐射带动力不足，简单说就是主城区的吸引力、承载力和辐射力相对不足，城市活力也所有下降。

鉴于此，淄博这个城市未来怎么发展，江敦涛提出来要做好四件事。

第一，淄博要建全域公园城市。江敦涛说，“组群式城市的特点，就是城区布局很舒朗，空间比较开阔，各种城市建设要素的摆布让人感觉比较舒服。我们立足这个实际，提出建设全域公园城市，现在已经聘请公园城市建设领域国内知名的规划团队，正在给我们做公园城市建设的总体规划和推进方案。”

第二，淄博主城区要提质增容，通过“东优、西融、南拓、北联”把主城区做大。江敦涛认为，这其中，更重要的是提质，就是主城区的城市功能布局、各种业态布局更加优化，城市发展更有活力、更有品质。当前，淄博已经部署开展为期两年的城乡环境大整治、精细管理大提升行动，出台政策扶持引导大力发展时尚经济、夜经济等，鼓励市场化运作举办各类文化、艺术、体育活动，目的就是提高城市的“现代气息”“时尚气质”和“活力指数。

第三，要全域融合统筹，发挥中心城市和城市群作用。江敦涛分析说，张店区和相邻的周村区，从一定意义上讲，就是中心城市的概念，全市5个区就是一个小的城市群。在主城区提质增容的基础上，在基础设施、社会事业、城市功能、生态、园林绿化、公园建设以及商业业态、消费业态的布局等方面，实现全域的一体化，实现全域融合统筹发展。

第四，要做好交通快速通达的文章。江敦涛表示，因为淄博这个城市，呈现南北长条型，南北最长151公里，东西最宽87公里，同时是一个组群式城市，每个组团之间有20公里左右的距离，只有实现了快速通达，5个城区之间甚至8个区县之间才能在融合统筹上更方便。目前，淄博已经开始启动实施轨道交通建设计划，相关项目正在开展前期工作，争取尽快启动。

对接济青

淄博对内要建现代化组群式大城市，对外要融入国家及省级的重大战略。

山东省2020年的政府工作报告提出，打造具有全球影响力的山东半岛城市群，出台省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三大经济圈一体化发展指导意见，落实主体功能区战略，实施差别化扶持政策，引导各地优势互补、错位发展。

江敦涛早已认准了其中的机遇。

他认为，淄博向西要对接融入济南，自觉接受济南的辐射带动，实现与济南的错位发展，避免出现城市之间的恶性竞争和一般性的虹吸效应。向东，要链接依托青岛，把青岛作为淄博发展的“出海口”，提高淄博这个城市的开放度和经济外向度。现在，淄博正在申建综合保税区，加快建设内陆港，在快速交通的谋划上都在做一些积极推进。

“当然，淄博也要保持与滨州、东营、潍坊等周边城市的良好互动，包括基础设施互联互通、产业发展、社会事业发展、文旅产业等方面。”江敦涛补充说。

江敦涛分析称，从区域经济发展的角度，不同城市的量级不一样，相邻区域城市之间很容易出现量级比较高的城市对量级比较低的城市产生各种资源要素的虹吸效应，无论是人才、资金还是技术成果等，这是在区域发展过程中很多城市都能感受到的一种现象。通俗的讲，就是“大树底下不长草”。怎么来规避这个问题？区域内的统筹协调发展能够很好地解决这个问题。

具体来看，首先，区域内协调发展最好要有具体的规划，真正实现错位发展，避免出现恶性竞争，规划和顶层设计特别重要；其次，在基础设施和社会事业的统筹上，建议从省级层面在资本资金角度，实行引领和统筹扶持；另外，从省级层面对目前确定的经济圈、都市圈，组织专班专人负责推动相关工作的开展，有利于提高效率。

江敦涛还提出要与省外城市群、都市圈对接发展。

他说，现在与这些经济圈、城市群的对接发展，不能受地域的限制，不一定非得地缘相近才有可能链接融入。更重要的是，要强化平台思维、市场化思维，来链接那些城市群、都市圈的一些富有活力的各种资源要素，把先进城市作为我们的外部平台，利用市场的手段、资本的手段，把在那里的一些科技研发成果，链接到淄博来实现转化，这是完全可能的。

产业集群

作为老牌工业城市，淄博产业发展的突破口在哪？

“淄博产业的显著特点就是链条都很短，但是基础都非常好，突破口很多，淄博现有的每一个产业都可以成链。”江敦涛这样回答。

他举了个例子，过去，淄博的化工产业是典型的资源加工型产业，谁拥有资源谁就可以干。这也导致这些企业家做2B的生意比较在行，但是缺乏做2C生意的能力，特别是去研究开发产品体系，研究市场营销、品牌运营，研究怎么针对消费者需求研发新产品，这些方面的能力是不足的。

淄博产业发展这个短板恰恰是做长产业链条、做成产业集群的一个重要优势。

江敦涛接着说，企业首先要自我延链，我们要帮助企业梳理，现在生产的原料和中间体往下游走是什么，往下游延伸需要什么资源和要素保障。然后再研究这个企业本身有没有可能做这件事情，如果有就帮助他自我延链，把产业链条延长；如果企业自己做不了而本市内有企业能做，也叫自我延链；如果说企业自身做不了，本市企业也做不了，我们就要沿着产业链条梳理这个原料和中间体的下游产品、终端产品的生产企业在哪里，然后出去精准招商，实现延链。

“我们可以组织一个专班、成立一支基金、提供一个园区、出台一套政策，专门有针对性地去找全国甚至全球相关产业链企业，直接跟他们谈，我这儿有原料，你能不能到我这儿设厂，继续做下游产品，形成产业链条。所以说，我们现在正在按照这样的思路往前推动，不断拉长产业链条，通过拉长做厚做强产业链条，逐步形成产业集群。”江敦涛对此梳理出了清晰的路径。

金融赋能

健全的资本、金融市场是产业发展的保障。

上世纪90年代，淄博曾经作为国务院股票流通试点城市，建立了淄博证券自动报价系统，并于1993年9月正式开通，从事部分定向募集公司股票交易，成为中国第一家较为完备的场外交易市场，业内将其称之为仅次于沪、深两大交易所的国内第三大“股票交易场所”，后在1997年开始的全国清理整顿场外市场的过程中被关闭。

江敦涛2019年8月调任淄博市委书记，他说，“到淄博工作以后有种感觉，就是这个区域的经济活力不足，产业发展的劲头不足、活力不足，原因有很多，但很重要的一个原因就是淄博这个城市，金融作为生产力发展重要支撑和保障要素的集聚度不够、活力不够。我们很多企业看看非常好，但没有实现快速成长、尽快做大做强。”

究其原因，江敦涛总结，有的企业是资金保障和支撑不行，有的企业是运用资本市场力量和手段的能力不行，金融活力不足是这个城市产业活力不足的重要制约因素，所以要金融赋能。

江敦涛计划从两方面着手：一方面，本土的市场主体运用资本市场手段的意识和能力要加强；另一方面，要集聚更多的投资机构、投资管理机构，让他们来淄博集聚发展。

“我们现在更多的是以政府的力量推动企业上市、并购、重组、兼并，而实际上，如果是投资机构比较活跃、集聚度比较高的地方，资本市场的各种力量在这里活跃度也很强，就不需要政府去干这件事情，投资机构就会把各类市场主体调动起来了，因为那些投资机构会去找企业谈，它们会把故事讲得比政府更专业，从而动员企业用好资本手段和资本市场。因此，从这个角度讲，我们要集聚更多的投资机构、金融类企业、券商等。”江敦涛分析说。

在培育本土资本交易平台方面，江敦涛说，能够在本土资本交易平台挂牌的企业，都通过了相应的标准认定，本土资本交易平台可以成为政府对中小企业实施扶持政策的一个实施平台。另外，一些国有股权分散在国资委、财政局等部门，对这些股权的管理情况，可以利用本土资本交易平台进行规范化梳理，梳理出这些股权目前是什么状态、运行规不规范、价值是多少，并进一步帮助政府进行理顺、规范、提升。