国研中心｜国际人才分布及竞争

【编者按】

人口流动迁移往往能带来更好的工作和生活条件，满足生存及发展的需要，有助于减少贫困、提升人力资本、促进社会公平、推动城市化，这些作用得到了广泛的证据支持。

国务院发展研究中心研究报告“国际移民和人才的流动分布及竞争态势”，利用联合国、OECD、世界经济论坛等机构数据，在描述国际移民流动和分布态势的基础上，分析国际人才竞争的基本格局，并结合中国实际，归纳人才流动特征、探讨新时期的国际人才战略。本文是报告的第二小节，讨论国际人才的流动分布和竞争态势。

经济增长理论表明，以人才为代表的优质人力资本是增长的重要源泉，是提升全要素生产率的重要依托。随着经济全球化的深入推进，国际人才的流动分布渐次成为备受关注的话题，以人才资源为核心的全球价值链也正在形成。

从政策看，各国政府大都将人才视为核心战略资源，最突出的当属美国。美国不仅是国际人才的最大输入国，也是国际人才竞争的最大赢家，其国际人才战略的核心特质便是不拘一格、网罗世界各地人才。基于这一战略，从世界各国吸纳各领域人才便成为美国移民法的重要原则。据统计，就职于硅谷的科研人员和工程师中大约有三分之一是国际移民；1901―2010年，每四个获得诺贝尔奖的美国科学家中就有一人是外国移民。

如何看待人力资本指数

尽管可供使用的数据资源较之前丰富了不少，但依然缺乏国际人才流动分布的确切统计，只好用相近的指标来刻画相关事实。目前比较理想的资料主要是两个：一是世界经济论坛发布的《全球人力资本报告》（The Global Human Capital Report，二是欧洲工商管理学院（INSEAD，也译作“英士国际商学院”）发布的《全球人才竞争力指数》（The Global Talent Competitiveness Index）。世界经济论坛发布的《全球人力资本报告》通过构建系列指标，测度了130个经济体的人力资本指数。该指数由4个一级指标、21个二级指标加权而成。以“能力”一级指标为例，它基于四种常见的受教育程度，按劳动年龄组进行分类测度，这些数据分别反映了至少完成过初等、中等或高等教育的人口比例，以及基本识字和算术水平的人口比例。

众所周知，人力资本体现了个人拥有的能够创造个人、社会和经济福祉的知识、技能、能力及素质，人力资本水平高的群体更容易适应新技术、创新和在全球范围内竞争。与此相关的人力资本指数则是劳动力素质、人才集聚及发展水平的综合测度，人力资本指数高，往往说明了劳动力素质、人才集聚及发展水平高。

表1列示了2017年人力资本指数排名前40位的经济体。由表可知，排在前面的都是美欧等发达经济体，挪威、芬兰、瑞士、美国、丹麦、德国、新西兰、瑞典、斯洛文尼亚和奥地利占据了人力资本指数排行榜的前10名，新兴经济体中只有俄罗斯（第16名）、马来西亚（第33名）、中国（第34名）和泰国（第40名）能跻身前40名榜单。其他主要新兴经济体中，越南人力资本指数为62.19，排在第64位；墨西哥人力资本指数为61.25，排第69位；土耳其人力资本指数60.33，排名第75位；巴西人力资本指数59.73，排在第77位；南非人力资本指数58.09，排第87位；印度人力资本指数为55.29，排在第103位。

表1 2017年人力资本指数前40名经济体

可见，发达国家和地区是世界人才的主要集聚地和流入地，广大发展中经济体和落后地区则往往经历着人才匮乏、智力外流及其带来的弊端。报告第一小节剖析国际移民的流动分布态势时，移民队伍里其实已包含高人力资本的人才群体，人才流动及分布的特征事实也可以从大的移民态势中捕捉。这里以人工智能人才的分布情况作为具体例子。据估算，全球人工智能人才大约有30万名，主要分布在高校和科研院所、人工智能新兴企业、科技巨头及其他领域。从国别看，美国1078家人工智能初创企业约有78700名人才，中国592家公司中约有39200名员工，中国人工智能人才数量只有美国的一半，其后分别是英国、以色列、加拿大等国。

如何看全球人才竞争力指数

相对于综合测度劳动力素质、人才集聚及人才发展水平的人力资本指数，《全球人才竞争力指数》（The Global Talent Competitiveness Index）则是专注于人才竞争力的指标体系，它涵盖了125个经济体，可以较好地测度全球人才竞争的基本态势。国家层面的人才竞争力指数是由“禀赋条件”“吸引力”“成长性”“可留住”“职业与专业技术技能”“全球化知识技能”等6个一级指标加权而成，城市层面的人才竞争力指数则是由“禀赋条件”“吸引力”“成长性”“可留住”“全球化”等5个一级指标加权而成。一级指标权重的确定和二级指标的选取都经过严密论证，具有权威性和代表性。

测算结果表明（表2所示），2019年全球人才竞争力排在前40名的国家和地区大都属于发达经济体，只有马来西亚（第27名）、哥斯达黎加（第34名）等极少数中等收入国家的人才竞争力能跻身世界前40名，瑞士、新加坡、美国、挪威、丹麦、芬兰、瑞典、荷兰、英国、卢森堡囊括了全球人才竞争力前10名，除新加坡外，都位于欧美。主要新兴经济体中，中国人才竞争力指数为45.44，世界排名第45位；俄罗斯人才竞争力指数43.47，排在第49名；墨西哥人才竞争力指数38.00，排在第70位；南非人才竞争力指数37.94，排在第71位；巴西人才竞争力指数为37.57，排在第72位；土耳其人才竞争力指数37.44，排在第74位；印度人才竞争力指数35.98，排在第80位；越南人才竞争力指数为33.41，排在第92位。显然，与发达经济体相比，新兴经济体总体上还不具备明显的人才竞争优势，人才队伍建设任重道远。分区域看，北美、欧洲的人才竞争优势仍在强化，亚洲、拉丁美洲和非洲国家的人才竞争基础在逐步弱化。

全球企业家人才竞争力指数的地区分布也表明，欧洲、北美洲、大洋洲的高收入经济体在该指标上的表现非常出色，非洲、拉丁美洲、南亚、中亚等地区多数经济体的企业家人才竞争力较弱。这说明，当涉及更广泛的创业人才角色时（企业家精神），仅仅关注一个或几个方面是不够的。相反，必须采取更全面的行动。由于这种人才很可能是跨境和跨部门的，因此，围绕创新，培育发展强大而充满活力的经济系统，打造更加开放包容、宜居宜业的环境依然是各国提升国际人才竞争力的重要“抓手”。

表2 2019年全球人才竞争力前40名经济体

作为世界经济增长的重要引擎，金砖国家自然备受关注。但从2013―2019年人才竞争力指数的演变情况来看，金砖国家在人才队伍建设和人才制度设计等方面还有大量工作要做，特别是印度、巴西和南非，人才竞争力指数呈现出下滑迹象，中国和俄罗斯的人才竞争力指数虽有波动，但总体上能维持在较高的水平（图1所示）。在人才竞争领域，中国和俄罗斯是离发达国家最近的新兴经济体。

当前，数字化和全球化正在增强创业人才的作用。2019年的人才竞争力报告特别侧重于创业人才——如何在全世界鼓励、培养和发展创业人才，以及这如何影响不同经济体的相对竞争力。为了激励企业家和企业内人才，新办法正在出现，例如努力发展自下而上的创新、赋予雇员权力。这种变化在城市尤其明显。分城市看，2019年全球人才竞争力20强城市全部位于发达经济体（表3所示），美国城市占了四分之一，华盛顿是全球人才竞争力最强的城市。华盛顿位居榜首可归因于其稳定的经济、充满活力的人口、卓越的基础设施以及高技能的劳动力和世界一流的教育。总体上，排名靠前的城市往往对人才最开放，而且“智慧城市”生态系统正越来越多地发挥“人才磁铁”作用。

表3 2019年全球人才竞争力20强城市

从趋势看，城市正担负起更强大的人才中心角色，这对重塑全球人才竞争格局至关重要。著名城市经济学家爱德华•格莱泽在《城市的胜利》中盛赞“城市是人类最伟大的发明与最美好的希望，它们使人类社会变得更加富有、智慧、绿色、健康和幸福。”从人才集聚和经济效率的角度考察，格莱泽的论断无疑是比较精当的。这是因为，城市有更大的灵活性和适应新趋势、新模式的能力，城市能让观察、倾听和学习变得更加方便，是创新的发动机，其对人才、特别是企业家人才也更具吸引力。

（作者周灵灵系国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所助理研究员。全文原载《重庆理工大学学报（社会科学）》2019年第7期。）