上海速度｜两轮改革后，上海办建筑许可将实现“只登一扇门”

办理建筑许可，是世界银行衡量营商环境综合考量的重要指标。在经过两轮改革后，上海在推进工程建设项目审批制度改革优化营商环境上，不断让企业畅享“上海速度”。

自2017年以来，由上海市住房和城乡建设管理委员会牵头，以优化审批为主攻方向，以企业满意度为评判标准，全面推动了两轮工程建设项目审批改革。可以看到的是，从改革伊始的提升世行测评排名到现今重点纾解企业痛点，上海正不断为改革主动扩围。而“店小二”的服务精神也不断助力企业提质增效。

3200余个项目已享改革红利

作为世界银行衡量营商环境好坏的重要指标，“办理建筑许可”由于涉及审批部门多、周期长等因素一度成为我国营商环境的“减分项”。2018年1月，国务院常务会议部署要求住房城乡建设部牵头负责提升办理建筑许可指标排名专项行动，推进工程建设项目审批制度改革。

2019年10月24日，世界银行发布的《全球营商环境报告2020》中，中国“办理建筑许可”指标的全球名次上升88位，创下世行测评史上单一指标年度最大升幅纪录。三年来，中国该指标从2017年的第172名上升至2018年的第121名，2019年又跃升至第33名。

在世界银行营商环境的测评中，占统计权重55%的上海更展现了其“上海速度”。

作为首批试点城市之一，上海在工程建设项目审批制度改革上一直跑在前列，如今已实现两轮专项改革。

上海通过借鉴香港、新加坡等地做法，聚焦上海社会投资项目，先后推出了“流程再造、分类审批、提前介入、告知承诺、多评合一、多图联审、同步审批、限时办结”的1.0版改革，以及“一次申报、一口受理、一网通办、一次发证”的2.0版改革。

在精简项目审批环节，上海市采用“减、并、放、转、调”等手段，取消各类行政审批事项14个，减少审批前置条件11个，将26项审批事项合并为3项，调整优化24个事项的审批时序，积极推行告知承诺，转变审批方式。

如今，依托上海市政府“一网通办”，开发建设“上海市工程建设项目审批管理系统”，社会投资项目各项手续的申请、受理、审批、发证等实现在线办理，规划许可证、施工许可证、竣工验收合格通知书等全部采用电子证照。

数据显示，通过两轮改革，截至2019年底，上海共有3200多个项目享受到改革带来的红利，其中社会投资项目近1700个。

扩大试点“容缺后补”，刷新“上海速度”

而从已经落地的项目也可一窥工程建设项目审批的“上海速度”。

以特斯拉项目为例，据临港项目审批专员奚晓斌介绍，“特斯拉前期土地供应特别快，从签约开始到土地供应，用时仅2个半月（期间还包括农转用征地）；此外项目单位从确立国内设计团队到开工的周期也非常短，仅3个月时间。”

之所以速度如此之快，奚晓斌称，项目的资料准备、行政审批这两个步骤永远是在交互运行。特斯拉项目从审批到竣工验收，临港管委会探索出了“主线容缺后补”、“辅线多条线统筹”等创新制度，用最短的时间在合法合规的前提下提速项目进展。

临港管委会制度创新和风险防范处工作人员伏永明此前介绍，特斯拉一期工厂占地15.7万平方米，包含4个联合厂房以及周边的生产设施，体量大，建设复杂，仅施工许可证，就核发了9张。如果按照传统的行政审批思路，每核发一张证，就意味着一次“等待”。按照要求，

而临港通过探索尝试“容缺后补”新机制，审批部门创新地允诺先发施工许可证，不让工程因审批受阻，随后再由建设方补齐机电工程图，保证所有审批环节合规、合法。

官方数据显示，2018年10月17日，特斯拉项目签订土地出让合同。2019年2月27日，获得一期首张施工许可证。2019年10月25日，一期工程的竣工综合验收全部完成。2020年1月7日，国产特斯拉Model 3车型在上海特斯拉超级工厂正式交付。同时，特斯拉宣布，位于上海临港超级工厂二期项目正式启动，而这里将生产中国版model Y。

值得一提的是，“特斯拉”的这一做法也将扩大试点。

上海市住建委表示，针对重大产业项目、重大工程项目，积极扩大“容缺后补”的试点。进一步扩大“告知承诺”范围，梳理一批一般不影响安全和公共利益的非关键要件，在审批流程中试以“容缺后补”，允许建设主体在一定期限内补齐。同时，多策并举，扩大试点辅线评估评审的“甩项后置”。

此外，积塔半导体项目的落地也刷新了上海速度。2017年底，位于临港地区的上海积塔半导体项目列入2018年国家重大集成电路项目。该项目是中国电子信息产业集团公司和上海市战略合作协议的第一个集成电路项目，被上海市经济和信息化委员会认定为上海市重大产业项目。该项目从签约到2018年8月15日获得施工许可证开建动工，用时仅8个月。至今已按期完成阶段性施工建设目标。

“优化营商环境不仅仅是报建环节，同时也要满足企业真正的需求，虽然连廊看起来是一个小项目，但对百事食品而言是个很大的帮助。”松江经济技术开发区管委会G60审批代办中心副主任张磊说道。

位于松江经济技术开放区的百事食品有限公司已有一期、二期厂房，为了使生产更加便捷高效，百事食品希望建设一条空中连廊，连接一期、二期厂房，达到两个厂房之间物料输送的目的，使其生产更具便捷性。

然而，两个厂房之间隔着一条市政道路，彼时，在松江区跨市政道路建设连廊项目申报上还是空白，这在当时是一项大的挑战。

据张磊介绍，“原来百事食品在松江只有一期厂房，后来百事要扩产，正好一期对面有一家即将退出的企业，通过当地政府出面谈好动迁，再收储后转让给百事食品，实现腾笼换鸟后，将百事食品留了下来。但是一期和二期厂房中间还隔了一条市政道路，日常生产中，物料运输、成品运输都存在一个问题，运输非常不便。最终，为了让企业安心经营，松江相关部门多次召开专题会议，花费2个月时间，最终决定打破常规又不违规，将使用权和产权分离，让空中连廊得以建成。连廊帮助企业节省了运输时间、节省了成本，包括天气原因造成的运输不便都一下子解决了。对日常运营是一个很大的突破，同时对生产效率提速。”

据介绍，百事食品（中国）有限公司扩建连廊项目约600平方米，在全市范围内是第一个同时获得建设工程规划许可证和施工许可证，并免去审图环节的社会投资小型工业项目。同时，项目监理费也由政府“埋单”，这是松江区在全市率先实现社会投资小型工业项目开工“零成本”的首个受益项目。

企业相关负责人亦表示，赶上了多项利好政策，非常幸运，“政府对企业的扶持力度越来越大了。”

“百事连廊项目的成功落地也给后面的项目提供借鉴，后续豪威半导体（上海）有限责任公司也将新建连廊项目”。张磊说道。

在张磊看来，项目的快速落地得益于“各个委办局审批加快了，同时各地方的店小二服务跟上了，在审批快的情况下，我们起了催化剂和润滑剂的作用。以前施工报建都是求着人去办，现在我们主动转变，帮着企业去办这些事，帮企业梳理报建需要的材料，帮助尽早获取建设相关许可，使得项目可以快速落地。”

澎湃新闻注意到，在审批提速及“店小二”精神下，一系列总部型项目在松江落地：上海超硅半导体有限公司新建AST集团总部项目、上海恒大国能NEVS新能源汽车项目等正开工建设中，项目投资总额均超百亿。

多策并举精简项目，全面推行“五个一”

优化营商环境只有进行时，没有完成时。广泛推广复制特斯拉经验、不断纾解企业痛点，成为下一步本市优化办理建筑许可营商环境的主要目标。

澎湃新闻从上海市住建委获悉，下一步，上海办理建筑许可今年将推出3.0版，将全面推行“五个一”：“只登一扇门”（即企业只需跑审批审查中心一个机构），“只对一扇窗”（即企业只需在一个综合受理窗口就能办理所有相关事项），“只递一套表”（即企业只需一次性在一个窗口递交所需表单），“只录一系统”（即企业只需一次登录一个统一的审批信息系统），“只见一部门”（即企业自报建至竣工验收只与审批审查中心一个部门打交道），真正为企业打通道路，纾解痛点。

同时，减少企业办事“隐形时间”。针对直接影响企业获得感的各类评估评审事项，加大改革力度。清理一批。清理取消无上位法支撑的中介服务事项。替代一批。针对只涉及工程建设项目本体，且对公共利益、公共安全影响较小的中介服务事项，推行标准替代。整合一批。针对土地和规划条件完备、功能定位明确的区域，推行区域评估，共享评估结果。规范一批。针对公共利益、公共安全影响较大的中介服务事项，通过实施分类管理、实行告知承诺等举措，提高办事效率。