下辖五县市预计GDP全部破千亿，南通县域经济新方向何在

日前进行的江苏省南通市两会上，新任南通市委书记徐惠民先后前往下辖五个县市的代表团，和人大代表们一起审议政府工作报告，并对五县市各自的发展目标和方向定调。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，总体上看，“项目”和“对接融入”都是徐惠民强调较多的关键词。

在徐惠民看来，各板块要在大项目，特别是百亿级大项目上实现新突破、形成新亮点。南通不该满足于领跑苏中，而是要跨过长江，对接上海，融入苏南。

无疑，南通迎来了城市发展的关键时刻，2019年地区生产总值达9400亿，即将进入“万亿俱乐部”。

同时，南通下辖五个县市的GDP，预计也全部迈过千亿门槛。这在江苏长江以北地区，乃至全国大部分地区都是重大的阶段性突破。

尤其是在当下，随着长三角一体化发展、上海大都市圈等多个重大战略或规划在南通叠加的时刻，这样的突破来得颇为及时。但同时，缺乏大项目支撑等问题依然存在。

澎湃新闻注意到，苏州近来掀起了“开放再出发”热潮，下辖各板块正你争我赶。如果说苏州是“群虎争雄”，那么长江北岸的南通，能否上演“群狼奔袭”的好戏？

鲜明导向：大项目

据“南通发布”报道，在各个代表团参加审议时，徐惠民都突出强调了项目的重要性。上大项目、上好项目堪称“必答题”。

在海安代表团，他要求当地突出发展高质量，突出项目上规模，锁定在手、在谈的重特大项目，全力跟踪推进。

对于南通“西部重镇”如皋市，徐惠民要求当地从今年起，工业投入每年五百亿，三年内挺进全国综合实力百强县的前二十位。

目前如皋排名第24位。徐惠民认为，如皋拥有国家一类开放口岸等优势，只要把工业投入作为重中之重，加快补齐短板，实现进入前二十位的目标，“完全有可能”。

在如东代表团，他更是提出抓大项目要“能快则快”。他还谈到了用人导向，要求在抓大项目中发现、培养、使用好擅招商、懂经济、会办事、干成事的优秀干部。

以2018年的数据为例，如东经济总量在南通各板块中排名末位。但在徐惠民看来，如东发展正在发生“格局性变化”，态势“如日东升”。

如东位于南通沿海，近年来一直蓄力港口建设。徐惠民勉励如东用好洋口港被纳入“大通州湾”的新机遇，吸引更多重大项目落户，打造绿色高端临港产业基地。

重大项目，为视作南通必须补上的突出短板，也是南通发展实现提档升级的必经之路。据澎湃新闻此前报道，徐惠民对于大项目格外关心和重视，源于当下的南通，能充当“定海神针”和“压舱石”作用的龙头企业相对较少。

从数量上看，徐惠民曾长期工作过的苏州，目前已有5家千亿级制造业企业，而南通的百亿级制造业企业才达到了5家。

目标：三年内三市跻身百强县二十强

澎湃新闻检索发现，在最新的全国综合实力百强县榜单上，南通五县市中目前排名最高的是海门市，排第二十位。

三年内，南通的目标是有三个县级市进入前二十，分别是海门、如皋和海安。目前，如皋排名第24位，海安排名第29位。

除了上文提到的如皋，徐惠民认为海安工业基础好，发展态势强劲，通过三年努力进入全国百强县（市）的二十强，具备基础条件和可能。

澎湃新闻记者注意到，南通县域经济发展今年迎来了历史性突破。如东和海安两县市最新的政府工作报告显示，原本GDP不到千亿的二者，2019年预计都突破了千亿大关。至此，南通下辖五个县市，全部进入了“千亿俱乐部”。放眼全国，下辖县级市GDP全部破千亿的城市并不多见。

但和苏州或无锡相比，南通五县市可谓“群狼无首”，总量相对最高的海门尚未突破1500亿元。据“海门发布”消息，海门2019年GDP预计为1350亿元。

也就是说，南通五县市的GDP，集中在1000~1400亿区间内。相比之下，苏州和无锡分别手握昆山和江阴作为“王牌”，宁波则有GDP逼近两千亿的慈溪。

因此，徐惠民给南通的“领头羊”海门提出了进入“全国百强县15强”的目标，同时，一般公共预算收入要突破百亿。他说，在县域发展中，GDP过千亿、一般公共预算收入过百亿是两个重要标志。

作为地方财政收入能力的象征，一般公共预算收入堪称区域经济健康发展的“晴雨表”，也是发展质量的综合体现。据“海门发布”消息，2019年，海门GDP预计为1350亿元，已过千亿一截，而一般公共预算收入仅为71.02亿元，距离百亿还有较大差距，二者比例大概在15:1。

相比之下，位于长三角南翼，宁波县域经济龙头慈溪市，2018年地区生产总值为1737亿，一般公共预算收入为180亿元，几乎是10:1的比例。

徐惠民表示，从海门发展的基础、条件、态势看，随着一批大项目、好项目相继转化达产带来大量新的税源，三年冲百亿是能够做到的。

构建与苏南同质化发展生态

南通位于上海的北侧，和位于西侧的苏州以及南侧的嘉兴一道，共同构成了上海大都市圈的核心圈层。

长江天堑一度让南通长期“隔绝”于火热发展的上海和苏南。但随着北沿江高铁、南通新机场、通州湾出海口，以及多条过江通道等重大基础设施的落地，南通不再“难通”。

澎湃新闻注意到，履新南通市委书记后，徐惠民多次提出“对接上海、融入苏南”的战略构想。位于南部的海门、启东等板块，堪称区域协同发展的“先锋”。

徐惠民要求启东跑好对接浦东“第一棒”，并发挥地缘相连优势实现同城化，依托交通互联互通实现通勤化，围绕浦东产业链，布局上下游配套产业实现链条化。

海门同样目标和上海实现通勤化和同城化。由于还靠近苏南，海门还被要求全面对标、主动融入苏锡常，承接好苏南制造业转移。

澎湃新闻记者注意到，在参加如皋代表团审议期间，徐惠民提出一个概念，即“构建与苏南同质化发展生态”。

在如皋代表团，他提出要从张家港精神、昆山之路、苏州园区经验这“三大法宝”中汲取动能，深入推进园区体制机制改革，持续打造“不见面审批”升级版等等。

也就是说，要想真正实现“同质化发展生态”，除了产业对接、总量追赶，南通接下来还需要在软环境上深度对标苏南。