在第一期“全国民主法治示范村（社区）”普法骨干培训班上，浙江省的4位全国民主法治示范村的村支书（村委会主任）与学员们分享了基层依法治理经验。这周，小编为您陆续带来这四篇经验介绍。今天，一起来看看余姚市明伟村“五驾马车”打造基层治理新典范。
梨洲街道明伟村位于余姚市城区东部，由姚家垫、之伟、雁塘、明山、东张、第四堡6个自然村合并而成，全村区域总面积达3.71平方公里。目前共有住户1645户，常住人口4507人，外来务工人员7980人。村党委下设6个“前哨支部”，共有党员264名。村民委员会下设18个村民小组，共有村民代表68名。
治理前后对比
近年来，明伟村紧紧依靠党建引领，着力推进基层党组织建设和农村基层法治化，从一个年集体经济不足10万元的“困窘村”变成了远近闻名的“富裕村”，从班子软弱涣散的“破大船”变成了攻坚克难的“尖刀班”。请看治理前后对比：
制度意识差——制度成典范
以前：印章无专人管理，乱开支票问题频繁；
如今：印章管理制度、“承诺章”财务制度成远近典范。
教育服务少——教育服务频
以前：党员会议吸烟、聊天，素质低下现象多，班子不团结、效率低下；
如今：党员会议安静整洁，班子战斗力强、凝聚力高。
发展动力小——发展动力足
以前：年村级可支配收入不足10万元，经济发展机会少；
如今：年村级可支配收入超400万元，菜场、宝马4S店、安置房工程等落户，带来更大的发展潜能。
稳定问题多——稳定可持续
以前：矛盾多，上访现象严重，村民对班子满意度低；
如今：矛盾“不出村”“不上交”，上访现象基本无，村民对班子满意度越来越高。
赶好“五架马车”推进基层治理
（一）党建马车领头：法治建设有方向
出色的党员队伍和干部队伍，是推进基层法治建设的重要领路人：
确定每周一上午9:00为三套班子例会时间。会上，村干部们首先进行中心组理论学习，且要根据学习内容谈谈自己的体会——然后进行工作汇报，轮流阐述自己上周工作，并简要介绍本周工作——村监会审议各项工程和支出，保障村干部职权运用的合理性及规范性。明伟村风雨不动坚持实行周一例会制度已整整九年。如今，它不仅是明伟村干部心中的“铁律”，更可谓是明伟村一块响当当的牌子。2018年11月12日上午，梨洲街道村级组织规范化建设现场会在明伟村召开。街道党政领导班子、街道各行政村党组织书记、村委会主任、村监会主任等现场观摩了明伟村的周一例会。会后，与会者纷纷点赞周一例会制度，也对明伟村干部的队伍素质给予了高度评价。
从2014年7月1日起，明伟村要求每位党员干部在工作时间佩戴党徽。对党员干部来说，佩戴党徽既是荣耀也是压力，既是约束也是动力。如今不需要提醒，明伟村办公大楼党员干部每天都全数自觉佩戴党徽。
今年，梨洲街道在明伟村设立了“廉情前哨站”。
明伟村实行党员联户制度，并给每位党员发放一本“党员帮扶结对联系卡”。平时村民向党员反映问题，党员可记录后反馈给村党委；另外，每年七一，村里还安排集体性的“大走访”，及时发现问题、处理问题。
（二）机制马车紧跟：法治建设有手段
严格明晰的工作和权力运行制度，是推进基层法治建设的重要刚性手段。
明伟村创造性地设计使用“承诺章”。任何一笔款项，无论数额大小，都需要相关经手人在票据背面签字，并盖“承诺章”。“承诺章”承诺签字者本人对该款项的真实性和合理性负责。如此一来，压力便放到了签字者身上，相关人员需更谨慎、更负责，保障村集体经济收支的科学和严谨。
为更好地规范“小微权力”运行，村里印制《明伟村小微权力规范运行操作手册》发放给每一位村民；每一次周一例会都会邀请村监会成员列席，其负责监督村干部的各项工作、审核村内各项工程、审议村集体经济的各项支出。即使是一包茶叶、一班工钱、一个杯子，都需要上报且经村监会审议。这把“监督椅”，使明伟村的收支限定在制度的框架下，保障了政务的阳光和公开。如一次在确定村集体房屋出租相关条款时，考虑到承租方投入较大，村两委决定将租赁期限设置为5年。但在提交会议讨论过程中，有村监会成员认为该合同年限过长，不利于集体资产的保值增值，后经会议充分讨论，该合同期限改成了3年。
明伟村建有一个微信群，村干部有任何迟到、早退现象，需在群里说明并请假；工作中遇到需要临时协商的事情，也需在群里征求大家意见；完成某项工作之后，也需在群里汇报成果。
（三）教育马车紧跟：法治建设有手段
法律援助和法治知识输送，是推进基层法治建设的重要柔性手段。
明伟村于村办公大楼一楼设便民服务中心，村干部、村监会成员、“老娘舅”们每天都会在此值班。他们为需要帮助的村民们提供信访纠纷、党员服务、社会保障、家政服务、计生服务、卫生医疗、审批代办、就业介绍、生产指导等各项与村民生活息息相关的咨询服务。便民服务中心还专设法律咨询平台，楼建新等法律工作者在此为村民们提供必要的法律知识援助，提升村民法律意识。2018年，该平台累计解决各类问题1200多例。
结合“不忘初心、牢记使命”主题要求，梨洲街道在明伟村设立了“初心讲堂”。第一场“初心讲堂”由村党委委员袁尧定同志为党员们授课；第二期“初心讲堂”为“明伟村‘我最喜爱的习总书记的一句话’宣讲会”……相信初心讲堂会带给明伟村党员们更好的知识教育和精神补给。
（四）发展马车同行：法治建设有保障
良好的经济发展势头，是推进基层法治建设的动力保障。
围绕“五民主”依法制定修改《村民自治章程》和《村规民约》，建立健全了村经济合作社章程，计划生育、村民自治细则及村民代表议事规程，重大决策程序制度，公开招投标制度，党务公开、村务公开和财务公开制度等一系列规章制度。法治建设推动“四化”工程的不断完善，明伟人民的居住环境得到改善，为明伟村集体经济的增强带来更多的机遇。各类商业机构相继落户明伟，给明伟村带来大量经济收益的同时，也大大改善了明伟辖区内的配套设施建设，方便了村民生活。良好的经济发展势头，也成为推进基层法治建设的动力保障。
（五）稳定马车同行：法治建设有保障
持续稳定的社会环境，是推进基层法治建设的基石保障。
从“钱塘老娘舅”中获取灵感，明伟村组织退休老干部、老企业家们成立了“明伟老娘舅”队伍。他们德高望重，且对村庄发展和村民情况了解甚细、社会经验丰富，同时有着一颗为民奉献的炽热之心，深得群众信任。
“老娘舅”队伍成立之后，村内邻里纠纷、环境问题及各类清官难断的急事、难事、烦心事，村民都能主动向“老娘舅”们寻求帮助，一来解决了老干部们想要提升“存在感”的问题，二来从源头减弱了信访压力，基本做到矛盾纠纷“不出村、不上交”。“老娘舅”队伍现已有成员20名，累计调解各类纠纷1000余起，涉及金额1000多万元，成功率达98%以上，是维护和谐稳定、树立健康形象一支不可或缺的力量。
每一次台风国境，都是村干部们的不眠之夜。撤离村民、筑高堤坝、严堵缺口，大家不眠不歇，只为保障全体村民的生命财产安全。2013年，“菲特”台风席卷余姚，明伟村成了当时受灾最严重的地方之一。大水淹没了整个村庄的一楼，村民们没有电、没有水、没有可充饥的食物，甚至连生命健康都受到了威胁。明伟村党委书记张剑波书记带领村干部和部分党员们冲向救灾第一线，靠着3000多条短信没日没夜地救人、运送物资，几乎七天七夜不曾合眼。张剑波书记更是用身家性命做担保，要求超市重新开业，以50元、100元为单位为村民们提供物资，解决了燃眉之急。
“家园馆”由村多方筹措资金，在村办公楼内建造了家园馆陈列室。通过展示明伟村历史沿革、乡情发展和名人史迹等形式，家园馆将全体村民的情感从根部紧紧联系在一起，从而有效提高了村民的整体素质，使争做文明明伟人的风气蔚然成风。
每个岁末年初，明伟村都会组织一台精彩纷呈的迎新晚会。晚会既有精彩纷呈的文艺表演，又有踏实严谨的工作总结，同时还会对本年度内有先进表现和优良行为的村民进行表彰。迎新春“欢乐大舞台”大大满足了村民们在新时代对于精神文化的需求，增强了全体村民的自豪感和归属感，是实实在在的“明伟人”自己的“村晚”。
来源：宁波市普法办、余姚市普法办
原标题：《余姚市明伟村“五驾马车”打造基层治理新典范》
