广东省人大代表潘安娜：村集体经济组织发展模式单一亟待破解

广东省第十三届人民代表大会第三次会议将于2020年1月14日在广州召开。身兼广东省人大代表、广州市从化区吕田镇莲麻村党支部书记双重身份的潘安娜，跟往年一样已经早早进入了两会前的准备模式，“这段时间很忙”。她的微信朋友圈除了家人的动态，几乎全是关于吕田镇的报道和宣传推介，微信头像背后有五个大字“为人民服务”。

潘安娜被称为“敢第一个吃螃蟹的80后女书记”。这位党支部书记带领着村民，将莲麻村这个偏僻落后的小乡村打造成为人气旺盛的乡村旅游地。这几年来，她一直在探索乡村经济发展的新模式。

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。

在即将召开的广东省人大会议上，潘安娜拟提交的建议主要也跟乡村经济模式发展和治理相关。澎湃新闻（www.thepaper.cn）了解到，潘安娜主要提出五大方面的建议：加大村集体经济发展的扶持力度；加快推动乡村治理重心下移进度；进一步加强流动党员管理；给予革命老区政策倾斜。

在当前乡村经济发展的问题上，人才是关键的一环。潘安娜在实践中发现，村集体经济组织“有知识、懂技术、会经营、善管理”的专业人才普遍缺少。她建议，从省委顶层设计上加强对发展村集体经济的制度供给，加快探索完善乡村职业经理人制度，系统构建以政府补贴、企业利润分红、管理效益奖补等多元化手段为主的人才下乡激励机制。

为了加快破解当前村集体经济组织存在发展模式单一的难题，潘安娜建议，采取有效手段鼓励村集体经济组织立足乡村资源资产优势，探索发展资产租赁型、生产服务型、企业股份型、联合发展型、农业开发型等多种形式的集体经济。

至于远郊农村地区，特别是偏远山区村集体经济组织存在普遍小散乱、无市场竞争力、生存能力差等难题，潘安娜则认为，应该鼓励在量化股权、保障权属权益的基础上，以乡镇为主体，大力开展跨村落的乡村资源整合，统一打造类似特色小镇的高端招商引资平台，实施规划引领下的资源合理开发利用。

除了对村集体经济发展建言献策之外，潘安娜还关注乡村治理问题，提出“加快推动乡村治理重心下移进度”的建议。

去年，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提到，“推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层”。而中央农办、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部联合下发的《关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知》也提及，“强化村级组织服务功能，按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则，将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织，并保障必要的工作条件”。

潘安娜建议，上级部门应该尽快研究制定适合由村级组织承接的工作事项清单。她以广州市从化区的实践探索举例称，从化区吕田镇将乡村环卫资金下沉到村级组织使用管理后，既丰富了村“两委”的管理资源，同时也有效破解了第三方外包企业出工不出力、村民参与感不强等“政府在干、村民在看”的问题，一举改变了脏乱差的村容村貌。